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奉节县农业产业结构调整存在的问题与对策 奉节县农 调整存在 党的十一届三中全会以来,奉节县农村经济得 到了较快的发展.但是,农产品质量低,规模小,市 场竞争力弱,农村二,三产业发展滞后,农业生态环 境恶化,比较效益低等问题仍然相当突出,严重制约 着农村经济的高质量,高效益和可持续发展.抓好 农业和农村经济结构调整,是解决上述问题,推动农 村经济发展的主要手段和根本途径,是农村综合开 发的一项战略任务,也是实施西部大开发的重要组 成部分,将对实现农业现代化产生重大而深远的影 响.为此,笔者就如何调整奉节县农业和农村经济 结构调整,谈一些粗浅的认识. 一 ,农业产业结构存在的问题 当前.奉节县农业和农村经济结构调整还存在 一 些问题.首先是粮食种植和生猪饲养这两种曾经 让人们越过温饱的产业,禁铟着人们的思想.另外, 技术跟不上,资金短缺,产品不畅销等问题,影响全 县产业结构的调整,影响产业结构的优化,如不及时 解决,势必影响全县结构调整工作的顺利进行,阻碍 农村经济的发展.究其原因,主要有以下几点: l,认识不到位,思想不解放,指导方向上有偏 差.山区农民刚刚越过温饱线,被没有吃的害苦了, 种粮,喂猪的思想根深蒂固.但大部分地区土地瘠 郭绪文中共奉节县委党校讲师4o4|50o 薄,缺乏灌溉设施,加上山体灾害发生频繁且剧烈, 粮食生产极不稳定,外加人口猛增,人均占有耕地 少,农民穷垦乱开.甚至在大于45度的坡地上垦荒 种粮导致水土流失,土壤贫瘠,植被遭到破坏,生态 气候恶化,农民越垦越穷,越穷越垦.生猪喂养缺乏 科学的饲养方法,养殖时间长,规模小,利润薄,并且 品种退化,肉质差,市场竞争力弱.许多农民思想不 解放,将产业结构调整当副业抓.特别是一些地方 领导干部对农业产业结构战略性调整这个中心任务 认识不足,理解不够全面,存在着结构调整就是减少 种粮面积,增加种经济作物的倾向,没有从质量和效 益的高度来认识,存在着明显的产业趋同和低水平 重复建设现象.在发展上仍然搞”小而全”的麻雀经 济,没有搞”大而专”的产业经济.此外,少数干部在 指导思想上没有充分认识结构调整的长期性,存在 急功近利思想,为图政绩,盲目发展,劳民伤财. 2,制定规划缺乏科学依据,产业结构不合理,优 势不突出.有的区乡领导在制定农业经济结构调整 规划时.既不对项目进行科学论证,也不考虑农民的 实际承受能力,更不调查分析市场,结果是每届领导 上任时都有宏大的结构调整计划,但没有一届接一 届把结构调整抓落实.奉节县1999年种养殖产值比 一 25— 为印:40,养殖业所占比重明显不足;种植业中,粮 经产值比为54:46,播种面积比为75:25,经济作物 比重明显偏低,比较效益差;养殖业中,生猪产值占 75%,草食牲畜不足4%,传统的粮食型结构未能从 根本上改变,特别是农村二,三产业发育迟缓,在整 个农村经济结构中比重严重偏低,产业结构不合理, 优势产业太少,产业优势品种不突出.全县除脐橙 产业外,多数优势品种没有得到很好地开发,名特新 优产品比例低,区域经济无特色.粮食播种面广,产 量高,商品率低;生猪出栏多,品质差,瘦肉率低;麦, 薯无名牌,销售无市场,加工企业少;茶叶品质好,产 量低;蔬菜产量高,无特色,绿色蔬菜少.农产品有 数量无质量,有质量无批量的问题比较突出. 3,基地建设质量不高,重发展轻管理现象突 出.奉节特色农业基地规划较小,零星分散,多数地 方是小而全,大路货多,精品少.许多地方引进的种 苗基地几十个,仅三分之一办了生产许可证,林业 “四证”很不齐全.如果种苗出了问题,导致了疫病 泛滥,将会搞跨奉节的几大支柱产业.后果不堪设 想.奉节县的南江黄羊和生猪品种改良发展较快, 但如果不加强种系管理,导致品种迅速退化,那么, 畜牧业结构调整必然是一个失败. 4,龙头企业发展滞后,产业链条尚未形成.奉节 县龙头企业规模小,数量少,范围窄,没有把市场和 农民很好地联结起来,形成稳定的经济利益共同 体.兴隆区的魔芋精粉加工厂,4OO吨的年生产能 力.仅能加工全区1/3的魔芋.脐橙是奉节县一大支 柱产业,却没有一个大的龙头企业.茶叶有品牌有 市场,现有的茶叶公司仅是小打小闹,成不了气候. 生猪和大枣根本就没有龙头企业.全县缺乏有实 力,带动力强,科技含量高的龙头企业,难以实现农 产品的加工转化增值.在运作方式上,目前还没有 真正走”公司+农户”路子,企业组织与农民之间,龙 头与基地之间联结松散,没有完全形成”利益均沾, 风险共担”的利益共同体.分散经营与市场经济规 模化,集约化,专业化的要求很不适应. 5,科技服务滞后,资金投入不足.奉节县生猪改 良和草食牲畜发展较快,但一些农户不讲科学方法, 产死仔,死种猪现象突出.一方面,广大农户文化素 质较低,根本就很少想过聘