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关于推进涉水事物管理一体化的探讨 《湖南水利水电~2oo8年第3期 (长沙县水利局长沙县410100) 【摘要】文章全面介绍了上海市水务管理一体化的具体做法和成功经验,深入分析湖南省涉水 事务管理中存在的突出问题,并提出了推进涉水事务管理一体化的思路和建议,具有较好的启发意 义和参考价值. 【关键词】涉水事物管理一体化探讨 为了学习沿海发达地区现代水利管理的先进经验,推进 湖南省水务管理一体化的改革进程,2007年10～l2月,经组 织部门推荐,由湖南省水利厅负责组织学习考察组一行3人, 分赴上海市水务局,上海市闵行区和金山区水务局跟班学习, 期间,与上海的同行一起下基层深人调查,就具体问题与基层 同志交流探讨.经过近3个月的学习,上海市以实现人水和谐 协调发展的治水理念,上海水务管理一体化的现代管理模式, 给我们留下了深刻的印象. 1上海水务一体化管理基本做法 上海市水务工作总体方针是:抓住水务管理一体化的契 机,以”生态,科技,效益”为中心,围绕”安全,资源,环境”协调 发展建设理念,完善防洪除涝挡潮保安,水资源配置和水环境 治理”三大体系”.近年来,上海市在河道生态整治,防洪抗台 信息化管理,泵闸改造,现代农业园区,集约化供水,城乡污水 收集处理,水葫芦打捞等方面加大了工作力度,取得了显着的 成绩. (1)条线理顺,水务管理体制改革基本完成. 一 是整合了相关部门职能,上海市将供水和排水行业管 理,排污管理,水环境治理以及其他部门涉水行政审批等职能 统一归口到水务系统一体化管理.在此基础上水务系统增设 了供排水管理机构,细分了原有处室设置,分设规划管理,农 水管理,建设管理等处室,市,区两级水务局管理机构设置统 一 ,职责明确,管理规范,运转高效;二是理顺了上下级关系, 条线清晰.由各区水务局向乡镇派设基层镇级水务站,为独立 的事业单位,承担水务镇级防汛抗台,水线规划,水务执法,水 务工程管理,河道综合整治等行政职能,形成了条线清晰,职责 明确的水务一体化管理体系;三是事企分开,管养分离.成功 l03 张登武II关于推进涉水事物管理—体化的探讨 完成供水,排水系统事企分设,稳步推进海塘绿化养护,灌溉 设施,河道保洁社会化服务,市场化运用和企业化管理. (2)体系完备,水务规划管理到位. 上海市以《上海市水利现代化规划》为龙头,制定了《上海 市水功能区划报告》,《上海市水务”十一五”规划》,以此为基 础各区制定了本级相关规划,防洪除涝和水系调整,供水,污 水处理等一系列专业规划,区以下各镇都编制了各自区域《水 利现代化发展规划》,形成了一个比较完备的规划体系.在做好 规划的同时,认真抓好对规划的管理,保证了规划的执行和落 实,具体在涉及河道规划审核方面严格把关,做好项目审批. 市,区两级水务局按照分级负责的原则对房地产开发,市政建 设,城镇建设等涉水工程规划,施工进行审核,并且划出蓝线. (3)建管并举,水利投资发挥长期效益. 以水葫芦专项整治为契机,结合卫生城镇创建工作,建立 区,镇两级河道保洁社,与劳动服务所合作公开招聘河道保洁 人员.将河道保洁,水利设施管理与解决就业问题结合,抓好 河道整治和泵闸建后管理工作.确保水利设施常年发挥效益. 在小型农田水利建设方面,为减轻农民负担,取消排灌费和供 水费,灌溉设施落实村一级管理,实行机口承包制,灌溉费用 只分摊成本费.各政府每年落实灌溉设施专项维修保养资金 确保设施设备的正常运行.上海市农村地区70%以上土地通 过土地经营权流转集中到了农业龙头企业,通过现代水利园 区建设,提高科技含量,发展高附加值种养业和出口农产品基 地,实现了农业现代化,产业化规模经营,经济效益十分可观. (4)多元投资,整合社会资源办水务. 全市所有建设项目在立项之前必须先按规定明确建设主 体和筹资方案,改变了长期以来计划经济体制下的单纯靠政 府投资建设的模式.完善了以公共财政为主渠道的投资体制, 建立起市,区,镇三级政府稳定的财政投入机制,走上了多元 化,多层次,多渠道筹措建设资金的道路.初步探索形成了跨 领域,多形式向市场,向社会要建设资金的新思路.工程项目 筹资有世行贷款,BOT模式,公司代建,财政补助和开发商共 同负担等办法.2005年以来,各级政府相继成立水利投资建 设有限公司,由政府授信财政贴息方式向开发银行贷款.重点 突破了市级,区级骨干河道整治筹措资金的瓶颈问题,有力加 大了河道整治力度 (5)管理规范,社会各界反响好. 上海市各项水务工程建设管理规范,所有基本建设项目 均实行”五制”,工程管理和质量全面提高.各级水务局内部科 室分工科学,职责明确,办事程序规范,工作节奏快效率高.同 时,全系统把政风行风建设与解决水务热点问题,文明创建活 动,干部作风建设和党的先进性建设相结合,贯穿水