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公职人员职务消费改革之浅见 200924老区建设 LAoQUJL~,NSHE 公职人员职务消费改革之浅见 ●胡青丹 【提要】职务消费是指公职人员为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇.由于我国公职人员的职 务消费一直由财政包揽,致使一些不正之风屡禁不绝,导致各级党政机关行政费用连年攀升,不断膨胀,财政不堪重 负.当前推进职务消费改革,可谓具备了多种有利条件.应以公开化,规范化,市场化,货币化,制度化等为方向,采取 加强思想教育,树立廉洁自律意识;逐步完善公职人员选拔任用制度;明确界定职务消费的范围,规定职务消费的度; 充分发挥法律制度的功能和作用;完善配套措施,优化改革环境等措施,以大力推进职务消费改革. 【关键词】公职人员;职务消费;改革 【作者简介1胡青丹(1984一),男,中共广东省委党校经济学教研部.(广东广州510053) 职务消费是指公职人员为履行工作职责所发生的消费 性支出及享有的待遇.包括公务用车配备及使用,通讯,业务 招待(禽礼品),差旅,国(境)外考察培训等消费项目.领导干 部职务消费问题,是党风廉政建设中的一个重点问题,更是 建设节约型社会过程中的一个难点问题.2003年l0月14 日,党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决定》提出,规范职务消费, 加快福利待遇货币化.2008年5月l3日,中共中央印发的 《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》再 次提出,要推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人 员职务消费改革.如何推进职务消费改革,是一个值得深入 研究的课题.笔者就此谈点粗浅看法,以期抛砖引玉. 一 ,职务消费领域存在的主要问题 (一)日常开支惊人,浪费严重 《隙望新闻周刊)2006年第44期刊登了湖南大学廉政研 究中心教授龙太江撰写的特稿,文中数据显示:2004年全国 公款吃喝3700亿元.¨我国现在约有公车400万辆,每年耗资 3000—4000~L元,真正用于公务的仅占1/3;如按照社会轿车 的效益来汁算,我国每年3000多亿元的公车开支中,至少有 26O0~L元被浪费.公款旅游浪费巨大,据有关估计,我国1997 年以各种名义进行的公款旅游花费就达到2835亿元,2004年 仅出国考察旅游达2000亿元.l2’公务接待中,不少部门和单位 往往是相互接待,”同城接待”,超标准接待等.更有甚者,以 接待费名义套领取金,用于赠送礼卡,礼券,礼金,拉关系,为 个人职务升迁或谋取私利搞感情”投资”.再加上公费考察, 公费培训等支出,财政不堪重负.此外,党政机关日常耗能, 用水,用电等浪费也比较严重.据北京市一项调查显示,48家 市,区政府机构2004年人均耗能量,年人均用水量,年人均用 电量分别是北京居民的4倍,3倍和7倍.f3I (二)办公设备贪新求全,闲置严重 据不完全统计,因为政府办公设备闲置,更换和维修费 用,提前报废,导致每年浪费至少近干亿元.中国科协副主席 栾恩杰说,原本由政府投巨资购买的大型科学仪器设备,却 因多方面原因为某些部门和单位”独有”,导致部分设备出现 重复购置和闲置浪费.中部某省现有原值5O万元以上的大 型科学仪器设备745台,其中利用率在30%以下的有171 台,占总数的23%.栾恩杰还列举了Modis卫星接收系统的 采购.该系统在美国仅有16套,英国,法国,德国等大部分欧 洲国家均各有一?套,他们都是通过共享满足需求.但在我国, 目前已经购买了17套,仅在北京就有8套,而各部门,各地 LAOQUJIANSHE—27 公职人员职务消费改革之浅见 区还有8O套的购买计划.不少发达国家的仪器设备利用率 高达170%至200%,而我国拥有的科学仪器设备的数量比 欧盟15国的总量还多,但大多”闲得发慌”,许多仪器设备的 利用率不到25%,甚至更低.… (三)办公场所豪华,过分讲排场 我国不同级别的党政机关占地多少,办公楼面积多大, 不同级别干部办公室多大,装修规格怎样,等等,或者是没有 统一规定,或者是有规定不执行.这就使得有些党政机关占 地建办公楼,办公室等等出现了严重失控的现象,造成了严 重的浪费.一些地方的党政机关不仅建造得富丽堂皇,而且 有人工湖,假山,游泳池等一流的休闲,健身设施:有的甚至 有仿中国古代建筑和仿古罗马角斗士竞技场模式的建筑.如 广东省一个只有7名村干部的村委会耗资400多万元兴建 办公楼.其中原因之一就是有些机关和部门超规模批地,一 要就是几百亩,甚至上千亩. (四)管理不严 一 方面,助长了浮躁奢侈之风.现在公车多了,工作条件 好了,干部下基层反而少了.在一些干部中不派车不下乡已 成了一种习惯.有些领导干部即使下基层,也往往是”坐车观 花”,对于群众急需解决的困难和问题,不关心,不动情,常