地勘经济之市场化发展是改革的必然.docVIP

精品论文 参考文献 地勘经济之市场化发展是改革的必然 （河南省地矿局第一水文地质工程地质队；河南 郑州 450045） 　　中图分类号：F019 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）06A-0117-02 　　2008年起，国土资源部发起了“地质找矿改革发展大讨论”活动，汪民副部长提出“要突出重点，破解难题，创新机制体制”的目标任务，要求地勘队伍改革要与地质找矿和矿业权管理协调配合，从而促进地勘单位改革发展。 　　地勘单位改革的历程始于1999年，国办发[1999]37号文明确，“将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理，并逐步实行企业化经营”。国办发[2003]76号更明确指出，“对地质勘查单位实行属地化管理并逐步实现企业化经营的任务还没有完成”。《国务院关于加强地质工作的决定》出台后，其精神实质是增强地质勘查的资源保障能力和服务功能，全面激活和强壮地质工作，更好地满足经济社会发展的需要，为地勘单位体制改革明确了方向。 　　随着地质勘查管理体制改革的进展，地勘队伍实行属地化管理之时，就明确了逐步实现企业化经营的方向，但应采取何种形式、方式去实现这个目标，却应本着实事求是的态度，认真研究实现的方法和途径，地勘单位的改革仍然充满矛盾和困惑。企业化是地勘单位体制改革的最终目标，但目前地勘经济发展还很脆弱，地勘单位的发展现状、自身的素质和所处环境分析，尚不具备企业的生存能力和条件，需要有一个转化积累的过程。 　　一、地勘经济运行现状和凸显的问题 　　（一）地勘队伍的事业性质与走企业化、市场化发展的改革体制出现矛盾。地勘单位属地化后，仍延续事业化管理，但要求其向企业化过渡，探索地勘经济走市场化发展的道路。在这个特定的阶段，事业体制下的企业化经营政策对地勘单位的稳定，国家公益性地勘工作的健康发展，起到了关键的稳定和依托作用。另一方面，随着改革的不断深化，地勘单位事业化管理的体制和机制却制约了地勘经济的发展，体制上按事业单位管理，机制上在事业的框架下引入企业管理的成分，形成很独特的“戴事业的帽子，走企业化的路子”的管理模式。从微观上看，充满活力，但宏观上缺乏有效的管理和考核标准，随着以资金、资本等形式进行发展的过程中，地勘经济持续发展难以为继，由于事业的体制不能满足市场化的要求，从而使得地勘单位在实际操作上，不能运用相应的市场工具与社会项目合作，由此矛盾日益凸现。 　　（二）地勘市场没有真正建立起来，产业经济发展之路还处在探索之中，地勘单位没有真正成为市场主体。长期以来，地勘经济运作方式都是执行国家财政预算或计划任务，地勘单位履行政府赋予的职责，承担国民经济发展对矿产资源需求的保障任务，地质成果有偿转让一直未能实现；地勘经济仍依附于其它相关行业才能得到发展，地勘经济完全市场化发展还难以实现。地勘单位主要是承揽来自政府和企业的地勘项目，从而参与到地勘工作中来，与政府或者企业进行合作的关系，也完全是委托与被委托关系，不存在任何经济形式的成果分配，对地勘成果没有分配和共享关系。而这种体制要求政府投入的地质勘查费不能形成利润，国家的投资不能在地勘单位形成积累，这种运作方式本身就不具有市场经济特征，直接导致地勘单位现有资产总量很少，质量不高，人均净资产占有量更小，综合实力和市场竞争能力严重不足。 　　（三）地勘单位企业化经营缺乏产业基础。由于历史原因，地勘单位队伍臃肿，在企业化经营的过程中就业问题极为突出，但在我国，地质工作一直未能实现产业化运作，矿业权市场不发达，政府投资的公益性地质工作只是按市场化运作，矿业企业的国有化程度很高，商业性地质工作市场很小，体制目前尚在建立和完善过程中，致使地勘单位企业化、地勘经济市场化发展缺乏产业支撑。 　　（四）结构性矛盾突出。这是在计划经济条件的历史条件下形成的。一是队伍庞大、人员多，专业技术单一，专业结构不合理，在市场竞争中高文化素质的潜能无以发挥；二是技术装备落后单一，设备以地质找矿为主，难以进入市场；三是包袱沉重，欠账过多，后劲不足；四是地勘单位自成体系，经营规模小，加之没有主导产品和产业，市场竞争能力差；五是国务院给予地勘单位逐步实行企业化经营的政策有的正在落实，有的还未落实。 　　（五）现阶段的经济管理制度和政策，限定了地勘经济的发展空间。地勘单位的事业体制决定了地勘单位虽拥有独立的可支配财产，国有事业性质限定其不具有独立或相对独立的法律人格。普遍缺乏经济实力，又不具备市场融资的主体资格，也不符合风险基金对投资主体的要求，融资无门。因此，其参与资本市场的程度极低，不能通过经营积累得到发展，从而也就失去了在市场上的可持续发展条件。 　　（六）经济社