促进我国中小企业发展的财政支持政策研究.docVIP

精品论文 参考文献 促进我国中小企业发展的财政支持政策研究 单再成/湖南生物机电职业技术学院 彭十一/湖南理工学院经济与管理学院 【摘　要】中小企业作为一个国家的重要经济基础，在国民经济中发挥着重要的作用。改革开放以来，我国虽然制定了一系列财税优惠政策，为中小企业的发展发挥了积极的作用，但总的来说，我国现行支持中小企业发展的财税政策只是处于探索阶段，相关的措施和手段较为单一，影响力度也有限。本文在分析我国现成中小企业财政支持政策存在的问题的基础上，着重确立了财税扶持中小企业发展的原则与政策方向，对完善促进中小企业发展的财税政策体系提出了具体的对策性政策性建议。 【关键词】中小企业；发展；财税政策 二十世纪中叶以来，中小企业在国民经济发展中的重要性已在世界范围内达成了共识，国际社会都把促进中小企业的发展作为一项重要的经济政策来做。许多国家尤其是一些发达国家都设立了高层的专职部门，除了为中小企业提供“一站式”服务外，还专门出台了一系列辅助中小企业的政策法规，如提供产业指导、预算资助、担保协助等，逐渐形成了一套完整地促进中小企业发展的政策体系，尽量支持中小企业的发展。2008年以来，全球经济低迷使得我国很多中小企业遭遇出口增速缓慢，国内劳动力、原材料成本上升以及人民币汇率升值等发展困境。中小企业单靠自身的力量难以化解全球金融危机带来的影响，国家有必要从宏观调控政策上给予指引，尤其是在财政政策制度上扶持中小企业，帮助其积极应对困难，保持健康发展。 一、我国中小企业财政支持政策述评 财政支持政策是国家利用财政资金，通过财政补贴、政府采购、贷款援助和财政投融资、税收优惠等政策工具，对促进中小企业发展的各方面和各环节进行无偿资助、贷款贴息和资本金注入等直接促使中小企业(或促使帮助中小企业的机构)发展的政策。我国政府对中小企业的财政支持政策支持经历了一个由模糊到清晰、由不科学到比较科学的过程，具体来说，可以分为如下二个阶段：第一阶段发生在改革开放之前，可以视为政策摸索阶段。这一阶段，政府主要采取了包括加大政府采购、收缩国营商业企业、适当减轻税收和放宽私营企业经营范围限制等一系列政策性措施来促进中小企业的发展。第二阶段发生在改革开放之后，随着我国经济体制改革的进行，中小企业在确保国民经济增长、优化经济结构、促进市场竞争、缓解就业压力、促进市场繁荣等方面发挥着重要作用。这个时期，国家逐渐认识到中小企业的发展在我国经济发展中具有重要地位，因此国家开始制定一系列财政支持政策来扶持中小企业的发展：1986年国家出台了依靠科技进步支持乡镇企业发展的政策 ——星火计划、 1993年国务院发布《关于加快中西部地区乡镇企业发展的决定》、1998年中国人民银行下发了《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》、1999年国家经济贸易委员会发布了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》、2000年国家经济贸易委员会颁布的《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》、2002年颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》、2004年财政部制定颁布的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》、2004年国家发改委颁布了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》、2005年国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2009年财政部、商务部发布《关于2009年度中小商贸企业发展专项资金使用管理有关问题的通知》、2009年工信部发布《关于做好2009年中小企业服务体系专项补助资金使用和管理工作的通知》、2009年国务院发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等。 二、我国现成中小企业财政支持政策存在的问题 由于我国运用财税政策对中小企业进行扶持还处于探索阶段，相关的措施和手段较为单一，影响力度也有限。可以说，我国中小企业财政支持政策本身和在具体执行过程中都存在许多缺陷，在很大程度上影响了我国对中小企业的扶持力度。 （一）市场准入的限制。改革多年以来，政府与市场的关系还没有完全理顺，财政“缺位”、“错位”与“越位”现象严重，在竞争性程度较高的领域仍然配置了大量的国有资产，造成中小企业投资领域狭窄。据有关调查显示，80多种社会行业中允许国有资本进入的为72种，允许外资进入的为62种，而允许民间资本进入的只有42种。 （二）资金规模小且分散，缺乏统一的政策协调。目前，我国中央财政支持中小企业发展的资金政策主要包括：科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项基金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补助资金和农业成果转化资金。这些资金总规模，每年不足20亿元，加上其他共享的政策资金，不足百亿元，因而难以适应中小企业发展的实际