重庆直辖市行政体制的特色及启示.docxVIP

重庆直辖市行政体制的特色及启示罗德刚一 、行政体制的形成1997 年 3 月 14 日 , 经第八届全国人民代表 大会第五次会议审议批准 ,撤销重庆市 ,设立重庆直辖市 。(一) 特殊市情与总体工作思路 新诞生的重庆直辖市具有以下特殊市情 :第一 ,重庆是目前我国面积最大 、行政辖区最 多 、人口最多的中央直辖市 。重庆东西长 470 公里 ,南北宽 450 公 里 。幅 员 面 积 8 . 24 万 平 方 公 里 ,在全国各省市自治区中占第 26 位 。直辖之初 重庆市辖 43 个区县 (自治县 、市) ,1502 个乡镇及街道办事处 。1996 年末全市 总 人 口 3022 . 77 万 人 ,其 中 农 业 人 口 2445 . 67 万 人 , 占 总 人 口 的80 . 91 % ;非 农 业 人 口 577 . 10 万 人 , 占 总 人 口 的19 . 09 % 。人口密度为每平方公里 367 人 。少数 民族人口 170 万人 ,占总人口的 5 . 72 % 。第二 ,工作任务重 。要完成移民 、扶贫 、老工 业基地改造 、生态环境保护“四件大事”的任务 ,还 要探索大城市带大农村的新路子 、实施西部大开发战略 、建设长江上游经济中心 。移民涉及 16 个 区县 ,324 个 乡 镇 , 445 个 村 , 1397 家 企 业 。扶 贫人口 366 万 ,其中赤贫人口 30 万 ; 万 、涪 、黔地区22 个 县 , 其 中 21 个 为 贫 困 县 , 被 称 为“西 部 现 象”。重庆是雾都 、火炉 。浓雾的一半源于污染 。浓雾 、酸雨 、污水 、水土流失 、地质灾害 ,构成重庆 环境保护的五大难题 。重庆是一个老工业城市 。直辖之初 , 在全市 184 家大中型企业中 , 1949 年 前建厂 的 有 80 家 , 1950 至 1957 年 建 厂 的 有 41 家 ,两项之和占全市工业企业总数的三分之二 。国有企业占全市工业资产总额的 85 %以上 ,亏损 面超过 60 % 。第三 , 经 济 文 化 发 展 总 体 水 平 不 高 。1998 年 ,全市实现国内生产总值 1434 亿元 ,占全国国 内生产总值的 1 . 8 % 。城市居民人均可支配收入5467 元 ,农民人均收入 1720 元 。全 年 地 方 预 算内财政收入 85 . 59 亿元 ,其中地方一般性财政收入 70 . 98 亿元 。预算内财政支出 137 . 70 亿元 ,其中地方性财政支出 128 . 25 亿元 。第四 ,经 济 社 会 发 展 的 二 元 结 构 非 常 突 出 。 重庆直辖市的经济区域呈现主城区 、近郊区 、三峡库区和少数民族地区四大板块态势 。主城区经济较发达 ,近郊区发展较快 ,三峡库区由于历史和地 理原因较为落后 ,移民任务重 。黔江地区 5 个少数民 族 自 治 县 都 是 贫 困 县 。600 万 城 市 人 口 ,2400 多万农村人口 ,发达城市经济与落后农村经 济落差十分明显 。面对突出的矛盾和问题 ,重庆市委市府根据中央设立直辖市的战略意图 ,确立了做好“三篇大 文章”的总体工 作 思 路 : 一 是 抓 住 西 部 大 开 发 机 遇 ,促进经济社会持续快速健康发展和社会全面进步 。二是探索适应直辖市特殊市情的行政管理 新路子 。三 是 加 强 领 导 班 子 建 设 和 干 部 队 伍 建设 。(二) 调整行政区划笫一次调整 。直辖之初 ,重庆有万县市 、涪陵 市和黔江地区三个地级管理层次 。1998 年 2 月 ,按照中央提出的“思想领先 ,平稳过渡”的要求 ,对万 、涪 、黔体制进行了调整 。撤销涪陵市 ,原涪陵 市所辖四县由市直管 ;撤销万县市 ,设立万州移民 开发区 ,代管原万县市除梁平 、城口以外的六县 ;撤销黔江地区 ,设立黔江开发区 ,代管原黔江地区 五县 。这次调整 ,对确保当时全市大局的稳定和体制的平稳过渡发挥了重要作用 ,但在实际运作 中暴露出许多矛盾和问题 。第二次 调 整 。为 减 少 管 理 层 次 , 1999 年 12月 ,市委市府在中央指导下 ,按照规范的直辖市行 政体制要求 ,对全市行政区划体制作了进一步调整 。撤销万州 、黔江代管体制 ,实现了全市所有的 区县 (自治县 、市) 由市直接管理 。相应明确了区 县干部的职级待遇 ,理顺了区县干部的思想和情 绪 。同时 ,设立市委移民工委 ,并在万州设立移民工作部 ,强化市民族宗教委员会的工作职能 ,加强— 37—中国行政管理2004 年第 3 期 总第 225 期了对三峡库区移民工作和少数民族工作的领导和指导 。笫三次调整 。为进一步减少行政层级 , 2000年 ,重庆市结合市县乡机构改革