第六章明的行政管理.pptVIP

第六章明的行政管理 一、司礼监 司礼监是宫中掌内外章奏及批红大权的机构，设提督太监、掌印太监各一员，秉笔、随堂太监若干员。司礼监太监因掌握对内阁票拟的批红大权而成为皇帝的代言人。司礼监宦官常作为皇帝的代表到内阁议事，以监控外廷，其权力超过内阁和其他任何中央机构。 二,六部 六部是明代重要的职能机构。明代六部的地位和权力因中书省的废除而较前代空前提高，六部直接听命于皇帝，其间再无转承机关，成为事实上的中央最高行政机构。明朝百官联名上疏，例以吏部尚书领衔为首。 明六部职权分明，各有专司，并可对外发号施令，其具体职掌和组织情况如下: 1.吏部执掌全国人事大权，负责核定各级机构的编制，选拔、任免、考核各级官吏。 2.户部执掌财权，掌管全国户口、土地和赋税事宜，同时也负责管理漕运、茶马、赈济和盐政等与财政有关的事务。 3.礼部掌礼仪、祭祀、宴飨、科举、外交和官印制造诸事务，同时还兼管皇族事务。 4.兵部主管武官人事、军用物资的管理和供给。 5.刑部为司法机关，专主审判，其职能和唐宋刑部不同。 6.工部主管营造制作、农田水利诸事务。 三、五军都督府与兵部的关系 五军都督府和兵部为平行军事机关，既互相配合，又相互牵掣。五军郡督府仅掌兵籍和军政，即军队的管理和训练，军队的调动权和军官的选授权在兵部，最高指挥权则在皇帝手中。遇有战争，由兵部秉承皇帝旨意任命总兵将官，总兵将官统帅从全国各卫所调集的军队去作战，战事结束后，军队回归卫所，总兵将官归还印信。这种军事制度使军权高度集中于皇帝手中，杜绝了武将的跋扈难制和武力篡权发生的可能性。 四、大理寺权力的上升 诸寺权力较前代相比大大减弱，它们虽在名义上是独立的中央机关，但实际多成为六部中相应部门的附属机构，只有大理寺的权力较前代有所增强。 明代大理寺和唐宋时期的大理寺不同。它是最高审判机关，长官为大理寺卿，下设左、右少卿等。大理寺下置左、右寺，各设左、右寺丞。 明朝司法制度规定，由都察院掌纠劾，刑部负责审判，大理寺主持复核。刑部审判后，移大理寺复核，其中左寺负责京城及其附近直属地区重大案件的复审，有寺负责十三省重大案件的复查。凡遇到特别重要的案件，大理寺须会同刑部、都察院共同复审，意见分歧则奏请皇帝裁决。上述三机构合称三法司。 五、封驳制度 内阁在行政决策过程中除有票拟权外，还有封驳之权，即内阁如认为皇帝诏书因不合时宜而不便下达时，可将诏书封还并加以驳正。 除内阁外，六科也有封驳权。六科给事中掌封驳之职，凡内廷拟旨后交六部执行，其中有不合理者，六科给事中可加以驳正缴回，称为科参。 六、官员的任用 通过荐举、科举等途径，待选官员仅获得了做官的资格。除极少数例外，如进士一甲三人可马上获得翰林院职务，其他人要获得正式官职还得经过吏部铨选。吏部负责铨选事务的是文选司，届时吏部尚书、侍郎会同文选司郎中共同商讨任官人选。 那些任期届满等待重新任命官员的升迁调转也由吏部负贡，由吏部尚书会同侍郎、文选司郎中、员外郎共同审阅考功司对该待选官员作出的考核结论，以斟酌人选。三品以上官员的选任由史部尚书、侍郎主持，然后经九卿会议决定，称廷推或会推;四品以下官员选授权归吏部，称部推。 万历年间，吏部尚书孙丕扬创掣签法，以示铨选公允，即在若干竹签上预先写好所选机关或地区名称及待选官员的姓名，然后当堂随手掣取。如同拈阉。这种方式貌似公允，其实仍由吏部暗中操纵。 七、考察 考察是针对全体在职官员而言的，由朝廷定期举行。考察分为京察和外察两种。对京官的考察每六年一次，称为京察。四品以上京官的考察由皇帝亲自主持，先由官员自我裁定，然后交皇帝裁决，五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈报皇帝批准。 对地方官的考察称为外察。明代实行大计制度，即地方官府层层上报的制度。州、县每月向府汇报，府每年汇总各州、县情况上报布政司，布政司审核后交由按察司、巡抚、总督复核，最后汇总呈报吏部。吏部每三午进行一次总的检查，其主要途径是:1、朝觐考察。2、巡视考察。 基本概念 1、司礼监是宫中掌内外章奏及批红大权的机构，设提督太监、掌印太监各一员，秉笔、随堂太监若干名。它因掌握对内阁票拟的批红大权而成为皇帝的代言人。并且司礼监宦官参加内阁议事，享有决策权，其实权超过内阁，已成为中枢决策机构的一部分。 2.土司制度是明代在南方少数民族地区实行的一种行政管理制度。中央任命当地少数民族上层分子为土司进行间接统治，土司职位世袭相传。土司衙门包括兵部系统的宣慰司、宣抚司、招讨司、长官司、蛮夷长官司和吏部系统的军民府、土州、土县等。 基本问题 1.明代监察制度的成就 明代在前代的基础上形成了一套更为完备和成熟的监察制度，设置了一系列具有监控职能的机构。 （1）建立都察院。明代把原来的台、殿、察三院合为一体，建立