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浅谈基层司法所建设存在的问题及对策 随着社会经济的不断发展，各类矛盾日益突显，社会、群众对司法行政工作的要求越来越高。司法所作为司法行政工作的基石，需要不断完善以满足工作的需求，因此司法所建设的要求也随之增高。这就要求我们的司法行政工作更多地向基层倾斜，稳固司法行政工作“地基”。 我县基层司法所建设情况 （一）司法所业务用房建设状况 我县共有24个乡镇（街道），共建成司法所业务用房21个。西洲、濂溪、东门三个街道办事处因缺乏建设用地，未完成业务用房建设。 （二）“1人所”现象普遍存在 全县基层司法所共有司法行政干警23人。司法所几乎全是“1人所”。21个司法所中，除寿雁司法所配备2名司法行政干警外，其余每所只配备了1名司法行政干警，审章塘司法所还是无人所。 尽管基层司法所人员缺乏、工作压力大，但全体基层司法行政干警仍然稳扎稳打，扎实开展各项司法行政工作，并且抓住一切机遇谋发展。经过全体司法行政干警不懈努力，截至2012年底，我县共建成湖南省模范司法所1个，规范化司法所3个，8个示范化司法所正在创建中。 二、制约我县基层司法所发展的主要因素 1、业务用房被挤占。我县建成的21个司法所全部经省级验收并投入使用。由于部分司法所干警人数少、所在的乡镇（街道）政府（办事处）办公用房缺乏，导致部分司法所被乡镇（街道）挤占。目前全县60％的司法所被挤占。 2、司法所干警缺乏。我县在编基层司法行政干警23人，借调到外单位工作的3人，实际在岗干警只有20人，平均每个干警要管理1个乡镇，承担一个司法所的各项业务工作。除本职工作外，还要配合所在乡镇（街道）党（工）委政府开展其他工作。因此，司法所干警工作任务相当重。基层司法行政干警缺乏严重制约了司法所的发展。 3、人才流失严重。新招录干警是基层司法所发展的主力军，是基层所的未来。虽然新干警业务能力不够强，但是这些干警的学习能力最强、成长空间最大。由于基层所的待遇不高、工作环境差、工作压力大等诸多原因，造成我县基层司法所干警流失严重。自2010年来，我县共招录基层司法行政干警11人，现调离岗位2人，调出单位2人，借调到外单位3人，实际只有4人在岗。实际在岗人数只占招录人数的36%。 4、干警素质有待进一步提高。2010年以来，我县19名基层工作经验丰富的干警中，退休1人、因病死亡2人、因公牺牲1人，目前只有15人在岗，占基层司法所干警的75%。这些经验丰富的老同志因不懂计算机、互联网等技能，不能很好地完成业务统计工作，导致各项业务数据上报不及时。新招录上岗的干警虽然具备一定的专业理论知识、工作热情，但是缺乏基层工作经验，不能很好地履行工作职责。 5、经费十分紧缺。我县大多数乡镇普法经费未能纳入财政预算。司法所只能运用机关普法工作经费开展普法工作，如2013年9月的《法律援助条例》颁布实施十周年宣传活动，大部分司法所只能运用机关普法工作经费开展工作。 司法所的通讯、交通经费也没有得到很好解决，有的司法所甚至连1台交通工具都没有。基层司法所开展工作，必须依赖所在乡镇党（工）委、政府，这严重影响了工作的开展以及应急处理突发事件的能力。 三、当前我县司法所建设的主要做法 1、积极清理被挤占业务用房。今年，我县严格按照省市文件要求，积极开展示范化司法所“回头看”活动。8月30日，我县召开司法所片所负责人会议，要求各片所负责人组织片所干警与所在乡镇（街道）衔接，及时清理被挤占的司法所。清理完成后，各司法所要查漏补缺，制度该上墙的要及时上墙，该挂牌的要尽快挂牌，力争在10月底完成被挤占司法所的清理工作。截至目前，已有3个司法所完成业务用房清理以及制度上墙工作。 2、创新管理模式。长期存在的“1人所”和无人所，造成司法所人力、财力分散，开展工作难。为破解这个难题，我局领导班子成员经过实地考察、认真分析、集体研究讨论后，确定自今年元月份起，我县司法所实行片所管理制度。将全县21个司法所划分成6个片所，每个片所由1名片所负责人管理所辖司法所的各项业务工作。 3、另辟蹊径，想法设法壮大队伍。巧妙利用乡镇机构改革的机会，在不增加同级财政负担的情况下，想方设法壮大基层所干警队伍。3月3日，我县召开县委常委会议，明确了我县司法所增加人员的途径。第一是精简县司法局机关部分人员充实到基层司法所；第二是从乡镇符合条件的“七站八所”工作人员中公开选用部分；第三是明确部分乡镇干部为司法员，符合条件且自愿的可直接调入。目前，已精简1名县局机关工作人员到基层司法所；共明确53名乡镇干部、“七站八所”工作人员从事基层司法行政工作，并且有2名乡镇干部自愿申请调入司法所任司法员。 4、改善基层司法所干警待遇。与同样是政法机关的公安局、检察院、法院相比，司法局的干警政治待遇是最差的。如与司法所同样性质的派出所全部已经解决副科级