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《行政管理学》教案 绪论 一、行政与行政管理行政管理学的基本概念在西方学术界，学者对行政的理解见仁见智，说法多种，其代表性的观点有三种。目前，我国行政管理学界关于行政的涵义也众说不一，但是人们都把马克思主义关于行政的阐释作为共同的遵从，即行政是国家的组织活动。行政管理指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的科学，人们称之为行政管理学?quot;公共行政学，亦简称行政学。 二行政管理学作为一门理论性与应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面： 合性；实践性；系统性；技术性；5、发展性。三． 行政管理真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科，是在19世纪末20世纪初。其形成和发展的过程，主要经历了三个时期，即科学管理时期(始于19世纪末，止于20世纪30年代)行为科学时期(始于20世纪30年代，止于20世纪60年代)系统理论时期(始于20世纪60年代)。 第一章 行政环境 人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政环境。它具有如下特点： 多样性； 复杂性； 可变性； 互动性。对复杂多样的行政环境，可以从不同的角度进行分类，从内容上划分可以分为社会环境和自然环境；从社会结构上划分可以分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境；从行政环境具体作用过程划分可以分为行政外部环境和行政内部环境；从地域上划分可以分为国际环境和国内环境；从行政环境对行政主体的影响范围上划分可以分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。 行政管理和行政环境之间的关系行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前途和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。行政管理和行政环境之间的关系具体表现在两个方面： 　　1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动； 首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础；其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质；第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。　　2、 行政管理反作用于行政环境。 四 中国的行政环境与行政管理 　　1宏观环境与行政管理。我国现阶段的宏观行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，又是行政管理的改造对象；宏观环境为我国行政管理的实施提供了许多有利条件，也为我国行政管理的发展提出了许多限制因素。 　　2我国自然环境的特点，决定了我国政府行政管理工作要做到：(1)树立环境意识，保护生态平衡；(2)合理开发资源，实施可持续发展战略。 3组织环境与行政管理。我们把政府看成是一个严密的组织，处在这个组织之外的所有组织，就成为政府组织环境构成的基本要素。这些组织主要有：政党、立法机关、司法机关、军事机关、社会团体等，这些组织都对我国行政管理产生直接的、间接的决定和影响作用。 第二章 政府职能 政府职能是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。与其他职能相比，它具有广泛性；适应性；执行性；层次性；动态性等特点。为了更好地把握行政管理系统与外界之间的相互关系，以及内部组成部分和各因素之间的关系，最有效地发挥政府职能，可以从国家的阶级本质、发挥作用的领域、行政作用的性质、行政管理作用的过程和方式、行政控制的幅度等不同角度对其进行划分。 、政府政治职能，也称阶级统治职能 是政府最基本的职能之一。它的内容比较广泛和复杂，主要有：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能和民主职能。我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。 、政府经济职能是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。这是政府最重要的一项职能，它鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。它具有全局性；综合性；协调性和服务性等特点。在现代国家，政府管理经济的一般职能有： (1)产权界定和保护； (2)宏观经济调控； (3)提供经济发展的基本条件； (4)进行收入再分配，缓解收入分配不公。 、政府文化职能是指政府指导和管理文化事业，领导和组织精神文明建设的职能。它是国家行政管理最古老、最重要的职能之一，并且在不同时代，不同国家有着不同的内容和方式。我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构来实施。 政府社会职能是指政府所承担的社会服务和社会保障职能。它是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一，从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行使的。我国的民政部、公安部、环境保护部