浅谈如何实现警务效能警力无增长改善.docVIP

浅谈如何实现警务效能“警力无增长改善” 提升道路交通管理水平 日照市公安局交警支队 刘明 【摘要】：【关键词】： 日照公安交警支队共有正式在职民警440人，工勤19人，其中，在职硕士研究生学历4人、大学本科学历188人，大专学历141人，中专学历39人，高中及高中以下学历72人；30岁以下141人，31至35岁91人，36至40岁64人，41至45岁55人，46至50岁35人，50岁以上54人。 （一）现有民警数量与承担的公安交通管理工作任务不相适应。全市440名交通民警，占全市总人口总数约万分之一点一，远远低于与我市规模相仿的地级市莱芜（万分之二点二）和威海（万分之二点四）的水平，还不如诸城市（县级市）交警大队的民警总数，却担负着204、206两条国道（分别为64.6公里和83.5公里）、9条省道（414公里）、29条县乡道（1279公里）、2条高速公路（143.3公里）合计1984.4公里的交通秩序管理、事故处理和65.4万台机动车、43.8万名驾驶人的管理任务，处于超负荷运转状态。长期超负荷的工作，使广大民警承受着精神、家庭和身体上的巨大压力，不少民警感到身心俱疲。 (二)大队和乡镇中队警力严重匮乏，民警工作量大。目前，全市基层乡镇中队正式民警最多为5人，个别乡镇中队正式民警仅有3人。由于警力严重不足，大队以下民警平均每天加班2个小时以上，中队的民警和大队事故处理科的民警在值完夜班后，第二天还要上班，长此以往，使民警的体力和精力得到很大消耗，已近极限。 （三）高速公路交警人员配备数量与上级要求有很大差距。按照公安部公交管[1994]103号《高速公路公安交通警察队人员装备标准规定（试行）》第三章第四条“高速公路长度为25公里（含25公里）以上的，交通警察队编制按每公里1-1.5人确定的要求，我市境内日兰、同三高速公路全长为143.3公里，最低编制应为143人，实际现有民警仅为38人。 （四）市区及各区县城区秩序管理警力严重不足。目前，市区道路总里程为467公里、共有平面交叉路口135处，其中有交通信号控制的路口只有31处，中小学校门前路口13处，承担市区交通管理、护送学生及交通安全警卫任务的直属大队一线执勤民警仅有37人；莒县城区道路总里程为74公里，共有平面交叉路口49处，其中有交通信号控制的路口只有16处，中小学校门前路口5处，城区执勤正式民警仅有18人；五莲城区道路总里程为56公里，共有平面交叉路口32处，其中有交通信号控制的路口只有12处，中小学校门前路口5处，城区执勤正式民警仅有17人。市区和各区县城区执勤民警在完成日常交通管理工作的同时，还承担着大量的交通警卫任务，因此他们的工作量非常大。为缓解警力不足的问题，各单位只好招收部分协勤员，由于他们不具备执法资格，只能协助我们的民警执勤，不利于执法，并且给交通管理带来很多不便，有时还易引起群众对执法权的争议和投诉。 （五）各单位综合科室警力不足。目前，直属、东港、莒县、五莲、岚山大队办公室仅有1名正式民警，市车管所、办公室仅有2名正式民警，他们除要搞好单位内部科室队之间的工作协调和处理日常事务外，业务上还要与支队的办公室、政工科、装备科等科室进行协调，承担的工作量很大，往往只能疲于应付，没有时间对基层公安交通管理工作进行深入的调研分析，很难为领导决策提供第一手资料。 二、警力无增长改善的可行性分析 警力,有狭义和广义之分。狭义警力是指警察的绝对数量;广义警力是指警察的数量、质量和综合能量。随着社会管理和服务群众任务的加重,公安工作对警力的需求呈现大幅度增长态势。大量招兵买马固然可解一时之需，但仅是治标之策，况且在短期甚至更长时间内还不可能实现。在此情形下，运用无增长改善理论，改革警务体制和运行机制，成为警务改革的优选之路。世界现代警察的发展，经历了四次大的警务革命。第一次以警察的职业化为标志；第二次以警察的专业化为标志；第三次以警察的现代化为标志。这次革命发生在20世纪30至70年代，当时的欧美国家警察数量与人口总量的比值很高，但犯罪量仍然有增无减并导致公众不满。在这种背景之下，第四次警务革命孕育而生。这次革命打破了人多物好就是现代化的思维桎梏，倡导实施社区式警务、提前式警务。“无增长改善论”正是在此期间应运而生的。1976年，英国警务改革的旗手约翰?安德逊提出了“无增长改善论”，所谓无增长改善论,就是警察在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力,也就是在不增加警察数量的情况下努力提高警察素质,从而增强警力的理论。结合我国公安实践，这一理论可有四层含义。　　（一）增加实战警力。习惯性的理解，警力是指警察队伍的编制人数，进一步的理解应该是警队中能干工作、干好工作的警察人数。美国警学专家沃克曾指出：“警力不是多少人，而是这些人在干什么”。在总量恒定的情