第四章 社区应急准备.pptVIP

第四章 社区应急准备和危机管理 美国内的“911”和中国的“非典”事件，清楚地告诉我们，类似的灾害会随时降临到我们的头上。人们必须树立危机常态意识。在危机到来之前做好应急准备，处理好危机，使危机的危害减少到最小。 一 社区危机和应急准备 危机的常态性，使社区随时面临危机的威胁，面对危机争取主动的良策是做好危机的应急准备。 （一）社区应急准备的一般概念。 1.?全球脆弱性的增加与降低的期许。历史上发生了大量的来自人为的和自然的灾难，当全球的人口不断增加而资源越来越有限时，使社区越来越容易遭受灾难的危险在不断增加。由此所造成的伤害、病痛、死亡以及社会和经济的失调、环境的破坏是可以通过降低脆弱性的各种措施得以减少的。 2.?社区脆弱性：易感性和适应性。社区是一个国家中最小的社会组织，它具有有效的社会结构和潜在的行政能力。社区同周围的环境和灾难之间有着密不可分的关系。它们相互作用的结果可能是积极的，它导致脆弱性降低。也可能是消极的，导致脆弱性增加。 3.?社区的应急准备：原则、过程。应急准备是一个长期发展活动的计划，其目的是增强社区的接受力和能力，用以有效地处理各种应急事件，度过危机，持续发展。它通过建立支持性的政治、法律、管理、经济和社会环境来确保应急事件的准备，使之协调、有效利用可用资源，达到减少灾难对社区影响的目的。 应急事件准备应遵循以下基本原则： ①动员公众的广泛参与； ②应该根据社区、政府和非政府组织的行政部门的具体情况； ③应该建立在脆弱性评估的基础上； ④应该集中于过程和公众而不是文件； ⑤不要孤立地进行，而是和社区整个发展政策和策略相联系； 应急事件准备的过程：是一系列社区、组织做出准备的相关的方法或一系列针对应急事件采取的行动。包括 （1）?发展政策：政策发展包括发展中的应急事件管理立法。阐述对应急事件做准备的责任和专门处理应急事件的权利。 （2）?脆弱性评估：用来鉴别脆弱社区的各部分以及它们采取何种方式；灾难可以影响社区以及如何影响社区；致使一个社区脆弱的因素和脆弱性如何降低等。 （3）?应急事件预防：基于脆弱性评，涉及减少应急事件可能性和后果的技术和组织方法，也涉及社区的脆弱性。 （4）?应急计划：由下列因素构成：应急事件期间和之后贯彻反应和恢复策略；对这些策略的责任；已经应急事件需要的管理结构；资源管理需求。 （5）?培训和教育：包括培训应急事件管理各方面的人员，通告社区各种灾难，应急事件期间需要采取的行动和参与应急事件管理的方法。 （6）?监督和评价：决定准备计划开发和贯彻好坏，为了改进它需要什么。监督和评价是个连续的过程，它贯穿于政策开发、脆弱性评估、应急事件管理和培训教育中。 ? （二）社区应急准备政策的制定。 1.? 应急准备政策的制定原则： (1)个人与集体的权利； (2)政策所覆盖地理区域的危险的特点、社区特点以及其脆弱性； (3)现存的相关政策，包括发展、卫生与环境方面的政策； (4)当前的法律与组织的责任； (5)资源的限度； 被人们所接受的应急事件处理的概念，包括： (1)全面的方法； (2)以危险为中心的方法； (3)在发展计划中包括对应急事件的准备工作； (4)发展社区水平上的应急事件处理能力；发动整个社区参与应急准备工作； (5)就现有的应急事件处理基础上进一步发展； (6)多部门和部门内的方法； (7)公众的态度。 2.? 应急准备政策制定的程序： (1)确认需要政策，并且已被授权建立此政策； (2)选择一个合适的人（具备应急准备工作与政策制定的知识）(3)作为政策程序的管理者； (4)政策管理者分析他权限范围内的环境、文化和管理情况； (5)建立一个由来自不同部门的人组成的政策小组，以代表参与应急准备工作的各组织； (6)政策进程管理者和政策制定小组考虑不同的应急准备政策的问题，并且记录他们的决定； (7)公布关于政策方向的决定，并且对其进行尽可能多的讨论； (8)由适宜的权威机构（国家司法机关、国家行政机关或省政府等等）做厂出最终决定，并将其正式化； (9)广泛发布制定的政策。 3.应急准备政策的基本内容： （1）应急准备工作和发展计划； （2）国家的应急事件法案以及其他相关的法律； （3）国家应急事件处理机构； （4）国家应急事件处理机构的主要使命和责任； （5）应急事件管理机构的任务； （6）社区和各省的应急准备工作； （7）卫生方面的应急准备； （8）应急管理其他有关的组织与平民； （9）资源管理； （10）对应急准备工作与反应方案的评估； （11）执行应急准备工作的优先权。 4.应急管理政策的颁布。 （三）脆弱性（危险性）评估。 １．脆弱性评估的价值：脆弱性评估是一个确认危险并判断它们对