第二章 政策分析的基本框架新.pptVIP

第二章 政治理论模型——公共政策的分析途径 领导人出访 约法三章 第一节 传统理性模型 一条设计时速350公里的高铁，实际运行时速却不到200公里，而其原先承诺将在4月1日起提速至300公里的说法也未能兑现。这条铁路，在项目建议书阶段预计投资是820亿元，到可研究性报告阶段提升至950亿，而其开通后实际的造价却远远超过1000亿元。 如何评价？ 第二节 有限理性模型 理性决策的系统模型 涉及的基本问题 思考 在我国哪些领域适用？ 1、与经济建设为中心相一致 2、公有制基础 3、民主集中制 4、更适用于集中化决策 5、注重在军事防务、预算、经济、贸易、福利上等的应用 第三节 渐进理性模型 约法三章 本届政府任期内 一是政府性的楼堂馆所一律不得新建； 二是财政供养的人员只减不增； 三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 局限性 首先，弱势群体和组织涣散的团体的要求可能得不到体现 第四节 混合扫描模型 为什么提出？ ?理性主义：不切实际 （1）最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程 （2）这种过程对于在复杂的问题上形成最佳决策所起作用是至关重要的 （3）可通过多种途径和方法使认同理性的过程得以实现 （4）现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求 决策者可以使用渐进决策模型检查现行方案、政策的执行情况，使用政策分析的各种方法与新方案进行比较并预测新方案的可能后果及期望值 优化政策的最终制定是上述步骤的综合 用科学方法识别某些（不是全部）政策目标、价值与决策标准 通过比较与历史研究，强调理论与实践工作者的结合，积极寻求新的、尤其是创造性的备选方案 通过估测有限的备选方案的期望支付，按优排序，从而得到风险较少的革新方案 元政策制定阶段 （1）处理价值； （2）认识现实； （3）界定问题； （4）调查、处理和开发资源； （5）设计、评价与重新设计政策制定体系； （6）分配问题、价值与资源； （7）决定政策策略； 政策制定阶段 （8）细分资源； （9）以优先性顺序确定运作目标； （10）以优先性顺序确定一系列的有意义的其他价值； （11）准备一组主要的备选方案，包括一些好的方案； （12）对各种不同方案的效益与成本进行可靠的预测； （13）比较不同备选方案已经预见出的效益与成本，并指出“最好”方案； （14）评估“最好的”备选方案的效益和成本，并确定它们是“好”还是“坏”； （15）鼓励政策的执行； （16）执行政策； （17）在政策执行后评估政策制定； 第五节 小组意识模型 源自凝聚力的群体狂想症 第六节 精英理论 政策是精英们价值偏好的反映 第七节 制度理论 政策是组织的产物 第八节 博弈理论 政策是竞争环境中进行 的理性选择 第九节 团体理论 政策是团体利益的平衡 1）建立团体斗争的游戏规则 2）平衡各方利益，力求彼此妥协 3）以公共政策的形式出台折中办法 4）以各种手段推动政策的实施 第十节 系统理论 政策是政治系统的输出 社会经济条件 财富 城市化 经济系统 教育水平 社会分层 种族构成 宗教组成 第十一节 公共选择理论 经济分析方法的政治领域应用 第十二节 政策的过程模型 阶段性途径 拉斯韦尔《决策过程》 情报、建议、规定、行使、应用、终结和评价—起源 《公共决策分析》 （1）规划——澄清和约束问题，并列出目标 （2）有哪些信誉好的足球投注网站——辨别、设计和筛选问题 （3）预测——预测未来的环境和运行情况 （4）模式化——建立和应用模型去决定结果 （5）综合——比较和排列方案 确定目标和标准 提出新的备选方案 琼斯的模型 《公共政策研究导论》 帕顿和沙维奇的模型 《政策分析和规划的初步方法》 韦默和维宁的模型 《政策分析：理论与实践》 斯托基和扎克豪斯模型 《政策分析》 决定重要问题和追求目标 确定备选的行动过程 预测每个备选方案的结果 确定衡量备选方案成就的标准 表明偏好的行动选择 《现实世界的政策分析》 （1）决定做决策机构（议题有哪些信誉好的足球投注网站或议程确立） （2）决定如何做决定（议题过滤） （3）问题界定 （4）预测 （5）确定目标及其优先性 （6）分析备选方案 （7）政策执行、监督和控制 （8）政策评估和评论 （9）政策维持、延续和终结 索伦森的模型 查明事实 确立目标 界定问