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人口与发展2011年第17卷第5期 POPULATION＆DEVELOPMENTVoi．17No．520ll 论当前人口计生工作的三大问题 徐文平 (浙江省人El和计划生育委员会宣教处，浙江杭州310025) 摘要：我国实行计划生育已有半个世纪。控制人口过快增长取得了显著成绩。进入新世纪，由于我国经 济社会和人口形势的深刻变化．人口计生工作产生了明显的不与时俱进情况，突出表现在思想认识僵 化、生育政策完善滞后和部门职能错位三大问题上。描述了三大问题的现状。分析了三大问题产生的原 因，提出了大力解放思想、及时完善现行生育政策、准确定位部门职能的思路和对策，以为决策者提供参 谋意见。增强新时期人口计生工作的生机和活力。促进我国人口协调和可持续发展。 关键词：人口计生；思想认识；生育政策；部门职能 中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1674—1668(2011)05—0037—04 我国从上世纪五、六十年代开始倡导计划生育， 1．1 思想认识僵化问题的现状 上世纪80年代大力推行计划生育，至今已有半个多 当前，对于我国人口发展问题，存在许多思想认 世纪。在党中央和国务院正确领导下，经过全国人 识误区，但归结到一点，就是思想认识不能与时俱 民的共同努力，在多种因素的作用之下，人口过快增 进，呈现出明显的僵化特征，集中表现在三个方面。 长得到了有效抑制，实现了人口再生产类型的根本 一是不能准确分析判断人口发展趋势。大量的数据 性转变，取得了累计少生3亿多人的巨大成绩，对我 和现象证明，我国经过近半个世纪的艰苦努力，人口 国经济社会更快更好发展作出了重要贡献。进入新 过快增长的势头已完全得到遏制，总和生育率已迸 世纪，随着经济社会进一步发展和人口形势的深刻 人2．1更替水平以下，人口再生产进入了低出生、低 变化，我国人口发展进入了一个重大转折时期，人口 死亡、低增长的现代类型。然而，人们似乎总不愿意 计生工作出现了许多新情况和新问题，遇到了前所 接受这个客观事实，总以为传统生育观念根深蒂固， 未有的挑战。就当前人口计生工作而言，笔者以为， 不少地区违法生育没有控制，流动人口计划外出生 最具根本性、全局性、关键性的是思想认识僵化、生 多等等，结论是低生育水平存在极大的反弹风险。 育政策滞后和部门职能错位三大问题。认清三大问 但笔者认为，尽管各种不利因素对低生育水平造成 题现状，深入分析产生三大问题的原因，提出解决三 威胁，但要发生根本性逆转是不可能的。笔者的这 大问题的思路和对策，无论对于正确指导当前人口 一结论。源于一个最基本的事实：我围经济政治社会 计生工作实践，还是对于我国人口的协调和可持续 文化全面发展，从根本上抑制了人口生育率继续上 发展都具有十分重要的意义。 升，已为低生育水平长期稳定奠定了扎实的基础。 1 关于思想认识僵化问题 因此，“低生育水平存在极大反弹风险”的说法，从 思想是行动的指南，理论是实践的先导，思想认 理论和实践上都是站不住脚的。二是“以数为本” 识对社会实践的影响是最为根本和深刻的。观察当 已成思维定势。无需讳言，我同倡导、推行计划生育 前人口计生工作，许多瓶颈问迟迟得不到解决，其深 近半个世纪，其直接目的就是为了控制人口数量的 层次原因就在于没有从思想认识上解决问题。 过快增长。长期以来，在强烈的控制人口数量增长 收稿日期：