西部农村人力资本投资与三农问题的破解.pdfVIP

一文／聂华林李长亮 我国全面建设小康社会的难点不在东部而在西部，不 进一步固化了小农经营模式。宋亚平也认为，从现代化的 在城市而在农村，特别是西部农村。事实上，西部的“三 角度看“三农”问题，我国农村社会经济形态并未出现紧 农”问题已成为我国全面建设小康社会的最大障碍和制约 随时代进步与发展的变化，主要表现在土地资源不能自由 因素。近几年西部“三农”问题引起了社会各界的广泛关 流转等。也有人认为是由于就业不足导致的，如林毅夫认 注，他们从不同角度提出了自己的观点，这些观点在一定 为，我国出现了通货紧缩、生产能力严重过剩形势，新投 程度上指出了西部“三农”问题的症结所在。我们认为， 资减少，减少了新的就业机会，农民很难继续转移出来； 西部“三农”问题深层机理是PPE怪圈(“贫困一人口过度 另一方面，很多企业开工不足，一部分农民工遭解雇，农 增长一环境退化”的恶性循环)的结果，同时也是RAP(“农村流动出来的农民工出现回流。陈锡文也认为，我国农民 村社会发育程度低一传统农业所占份额大、农业经济结构单 增收所面临的重大困难，恰恰在于向二、三产业和城镇转 一一农民文化素质低”的恶性循环)怪圈的结果，更是PPE 移农业劳动力所面临的困难。此外，林光彬认为“三农” 怪圈和RAP怪圈耦合的结果。 问题的根本原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社 会运行机制和运行方式：温铁军认为“三农”问题是我国 西部“三农”问题的形成机理 人多地少的基本国情造成的等等。 关于“三农”问题的成因，不同的学者从不同的角度 我们认为，西部“三农”问题是西部PPE恶性循环的结 提出了自己的观点。有的认为是我国建国初期的非均衡发 果，也是西部RAP恶性循环的结果，更突出表现为PPE恶性 展战略的结果，如林毅夫认为城市发展水平低和城乡隔离 循环与RAP恶性循环耦合作用的结果(见下图)。 政策都是“重工业优先发展战略”造成的后果。邓大才也 PPE恶性循环与RAP恶-眭循环耦合机理 认为，长期的非均衡发展战略，牺牲农民利益，推进工业 化，使农业失去自我发展、自我积累的能力。有的认为是 农村土地产权残缺的结果，如邓大才认为市场越发达、越 成熟，土地使用权就越重要，土地所有权就相对弱化，我国 农业经营模式仍然没有走出传统模式，造成土地流转困难， 化区域规划工作、优化产业布局、实行差别化的区域政策 以上三大系统对国土开发都很重视，也取得了一定成 和绩效评价体系进行了部署，而这些内容都与原来的国土 效，但由于责任主体不明确，导致了工作重复、资源浪费、 规划息息相关。因此，可行的选择是在明确主体功能区划 协调性差，严重影响了国土开发工作。因此，建议在明确 的基础上用发展规划来代替国土规划，指导国土开发活动。 各地区的主体功能定位的前提下，由三大系统组织力量成 二、落实责任主体 立规划委员会，统筹负责规划编制和国土开发综合协调和 为避免国土开发的规划落入“规划规划、墙上挂挂” 实施管理。 的窠臼，必须落实责任主体。目前来看，我国国土开发的 三、完善实施机制 主体主要有三大系统，即建设部系统、国土资源部系统和 国家发改委系统。建设部系统主要通过两种形式来影响国 国土开发的成效要通过切实可行的实施机制来保障。 土开发。第一是通过城市规划。一些城市建设部门为加快 首先应在理顺规划体系的基础上完善法律支撑，尽快制定 城市发