绿色政府建设的模型构建.pdfVIP

?‘”。r? 经济生活 【摘要】 绿色政府建设是一个涉及政治、经济、社会与文 称。它规定了建立环境管理体系的基本要求，明确了环境管理 化、技术的系统工程，需要紧紧围绕科学发展这个中心，以绿色 体系的诸要素，适合于任何类型和规模的组织。绿色行政的核 崛起为目标的宏观治理模式。微观层面的绿色政府建设，既涉 心是通过制定科学的、符合生态规律的发展方针、发展战略、发 及到绿色政府的基础设施建设，也涉及到绿色政府的职能运 展对策和发展规划，采取切实可行的、对环境保护有利的管理 作．为此文章构建了政府绿色职能的内部化模型和社会化模 措施与技术措施，保护生态环境、自然资源，实现可持续发展。 型．构建了绿色政府建设的整体模型．并系统地展示了绿色政 绿色行政是行政管理部门工作的目标，对政府等所有组织改善 府建设的内容和过程。 行为具有统一标准的功能。环境管理标准是行政管理部门实现 【关键词】 绿色政府政府治理绿色崛起绿色发展 绿色行政的载体和依托，绿色行政是符合环境管理标准和符合 从国内来看，我国的国情和黑色发展模式造成的资源短缺、 现代行政法治要求的全新的依法行政理念。所以综合考虑绿色 环境污染问题已给经济和社会发展带来严峻挑战。市场无法解 发展与绿色行政的内涵和绿色政府提出的背景，绿色政府是通 决外部性等污染问题以及经济社会的持续发展。为此，政府这 过履行绿色行政职能，即通过规范的运作程序、文件化的控制 只看得见的手必须承担起治理污染，实现经济与人口、资源、环 机制、有效的环境战略使政府机构在运行时，对环境的不利影 境的协调可持续发展，履行绿色政府的职能。实施以人为本的 响降到最低，并给相关方施加良好的影响，从而根本上促进绿 服务型政府，必须使人的生活质量得到全面的提高，人类社会 色发展和崛起的政府运作模式、政府形态和战略意识。绿色政 和人类代际之间更加公平，经济、社会与生态环境、自然资源发 府是对以人为本的服务型政府的在环境与资源管理领域的体 展更加协调。从国际来看，环境保护在全球的兴起，使环境文化 构成了国际政治关系中新的因素；生态政治运动已触及到各国 胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话指出，坚持用 政治、经济、文化、军事和人权等各领域，成为各国政府治理变 科学发展观来指导人口资源环境工作，要注意把握好以下几 革中不容忽视的一个重要问题。近些年，加拿大、美国、英国、澳 点：一是耍牢固树立以人为本的观念，二是要牢固树立节约资 大利亚等国纷纷推出绿色政府计划，我国的绿色政府建设正是 源的观念，三是要牢固树立保护环境的观念，四是要牢固树立 适应这种全球化政府治理模式的变革。 人与自然相和谐的观念，这为我国绿色政府的建设提供了政策 一、绿色政府的内涵 支持和基本框架。 在上述国内国际背景下，我国的绿色政府建设刻不容缓。 二、绿色政府建设的宏观模型 尽管有些城市，如福州I、深圳等地，近几年纷纷提出建立绿色政 从绿色政府的内涵来看，绿色政府建设是一个涉及政治、经 府的计划。但绿色政府在我国的开展只是停留在点上，未形成 济、社会与文化、技术的系统工程，需要紧紧围绕科学发展这个 o 面，系统建设绿色政府的工作尚未开展。一方面由于绿色政府 中心，以绿色崛起为目标的治理模式(见图1 还是个模糊的概念，缺乏系统的理论研究；另一方面，我国片面 追求经济增长的发展模式还未根本扭转。所以本文在系统构建 绿色政府模型之前先来探讨绿色政府的内涵，这是绿色政府建 ＼号尝∥ 设的出发点。先来看看两个极其相关的概念，即绿色发展与绿 畲丫五Y