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粮价上涨背景下的土地抛荒问题探讨 曾凡慧 【摘要】实证分析表明，种粮效益低、农田设施差、粮补标准低是造成土地抛荒的主要原因。土地抛荒反映出我国 农地制度、粮补政策和粮食流通体制存在缺陷。加快土地流转、促进粮食生产规模化是解决土地抛荒的根本出路。此 外．还需要完善粮食补贴政策、适当放开粮价等措施来治理土地抛荒。 【关健词】粮价上涨 土地抛荒 粮食补贴 土地制度 【中图分类号】F323．7【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2009)01—0024一03 【作者简介】曾凡慧，经济学硕士，河南师范大学数学与信息科学学院讲师，主要研究方向为农村经济(河南新乡 453007)。 一、辕价上涨与土地抛荒的矛盾 多投入。农田基础设施差增加了农民的劳动强度，投入与 据联合国相关机构统计。2007年国际粮价就上涨了 产出失衡，农民不愿耕种。 42％。世界银行的报告称，截至2008年2月底，过去3年国 2．种田效益低。农产品的价格需求弹性和收入需求弹 际市场小麦价格上涨了181％，食品价格整体上涨了83％。性都较低，粮食生产自然风险和市场风险较大，容易增产 2008年4月初。全球最大的稻米出口国泰国的优质大米比不增收。近来取消农业税、种粮补贴和粮价上涨的确使种 年初上涨了79％．创下34年来的最高水平。世界银行估地效益增加．但不断上涨的农资价格也在抵消农民的种粮 收益。农业部部长孙政才披露，2004年一2007年，全国稻 计．2008年国际大米价格将上涨55％。在国际粮价上涨的 同时，我国粮食价格也不断攀升。来自国家发改委的必威体育精装版 谷、小麦、玉米等三种粮食平均每亩总成本从395．5元增加 报告显示，2008年第一季度。我国的稻谷、小麦、玉米和大 到481．1元，亩均净利润从196．5元下降到185．2元。按目 豆价格分别比上年同期上涨6．0％、7．2％、9．6％和83．8％。未前价格测算，2008年因农资价格上涨，农民种粮亩均支出 来仍有涨价压力。而与粮价上涨形成鲜明对比的是我国农 比上年增加近60元。同时人力成本也在上升，如计算劳动 村的土地抛荒，很多地区农民种粮的积极性并不高。据报 力成本，种地的效益更低，“在家种田，不如外出挣钱”，这 是土地抛荒最根本的原因。 道，2008年春季河南信阳市3个县的12个乡镇中．有9个 乡镇出现严重的季节性撂荒。撂荒比例在30％至70％之 3．务农劳动力短缺。随着市场经济的发展和城镇化进 间。根据四川省武胜县农业局2008年2月份的调查．全县程的加快，大量的农村劳动力进城务工和经商，目前外出 撂荒耕地3．2万亩，占全县总耕地的7．8％。江西省宜黄县 劳动力人数占农村劳动力总数的45％，有的为家庭团聚和 统计局透露．全县26万多亩耕地中全年性抛荒的保守估 孩子上学而举家外出，20世纪80年代出生的农村青年向 计高达12％。尽管到目前为止，全国土地抛荒面积没有一 往城市生活，不愿在家种田，大部分也不会种，致使农业劳 个准确的统计数字，但抛荒已决非个别现象。 动力缺乏而抛荒。 二、±地抛荒的原因分析 4．土地流转机制不健全。我国的农地分配制度是集体 1．农田基础设施差。农田基础设施差表现在：一是土地 内按人均等分，获得土地的成本低，2006年又在全国范围 贫瘠，多是高山田、低洼地，属于薄地，易涝易旱，耕作条件 内取消农业税。并且给农民各种形式的补贴．农民使用土 差；二是交通不便，土地偏远零星，道路难走，现代机械难 地的成本低，加上农民的恋土求稳情结，导致外出务工农 以到达和使用：三是缺乏基本的灌溉排水设施，很多抛荒 民