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社会建设视角下中国与谐城市评价探究 　　摘 要：从社会建设的视角出发，以公平、包容为主要原则，从政府治理、社会公平、社会保障、社会安全四个方面，对我国287个城市的和谐度进行客观评价。结果表明：我国城市和谐度整体偏低，相对于“北上广”等特大城市，二、三线城市和中小城市和谐度较高，城市和谐度与经济发展水平相关性高，东中西部地区差距明显，西部偏远地区基础薄弱。和谐城市评价中的四个方面都存在比较多的问题。未来，需要按照构建和谐社会的总体要求，以社会建设为主要手段，促进我国城市和谐程度的提高。 关键词：和谐城市；社会建设；评价 中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-10-44（8） 工业化和城市化是一个国家实现现代化的两翼。工业化在先，主要解决经济发展的问题，工业化主要靠经济建设来实现，目前我国这个任务基本完成；城市化在后，主要解决人民的生活问题，城市化应该通过社会建设来实现，其目标是通过社会建设构建一个现代城市社会，目前我国离这个目标还有相当程度的差距。从乡村生活方式向城市生活方式转变，是现代化的实现形式，也是一个国家从传统走向现代的主要标志。在对待城市化的问题上，我国曾经走过弯路。改革开放前，以工业化牺牲城市化，通过城乡二元体制，限制城市的发展，以牺牲农村为代价为重工业发展提供资源；改革开放后，在经济建设为中心任务的前提下，很多地方把城市化作为促进经济发展、增加政府税收的重要手段，在一定程度上忽视了社会建设与人自身的发展与需求。 党的十六大以后，随着我国发展模式的战略转型，未来我国的主要任务就是通过社会建设和城市化的推进，建设一个以城市为主体的和谐社会，进而实现整个社会的现代化，两者具有目标的一致性。因此，和谐城市建设应该按照社会建设的要求，以和谐社会为主要标准，坚持以人为本、公平正义的原则，保障人的基本权利，促进人的全面发展，为未来人们的生活提供安定、有序、和谐的环境。 1 和谐城市的概念、内容与评价体系 1.1 什么是和谐城市 什么是“和谐城市”？中外学界至今没有一个完整的界定，但“和谐城市”是城市发展追求的终极目标已经形成共识。城市建设的系统论认为，“城市是以人为中心、以自然环境和公共设施为依托、以经济活动为基础的、复杂的社会系统。整个城市包括经济、自然环境、公共设施、社会四个大的子系统，只有这四个子系统互相配合、协调发展，城市才能达到和谐。”[1]新城市主义者认为，“和谐城市的核心思想在于： 重视区域规划，强调从区域整体的高度来看待和解决问题；倡导回归 以人为本 的设计思想，重塑多样性、人性化、社区感的城镇生活氛围；尊重历史与自然，强调规划设计与自然、人文、历史环境的和谐性。”[2] 秦光荣认为，“和谐城市至少应该包括以下几项内容：首先是经济繁荣的城市；其次是文化繁荣的城市；第三是天人合一、环境宜人的城市；第四是管理完善的城市；第五是高度重视社会发展的城市；第六是积极向上的城市。”[3]夏丽萍认为，“和谐城市的内涵包括： 可持续发展、协同性、舒适性和高成长性。”[4]朱道才、姚丽敏认为，“和谐城市的内涵应包括：经济繁荣、具备先进的文化、有完善的管理与服务相配套、人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐。其中人与社会的和谐是和谐城市的核心。”[5]综合来看，尽管不管学派对和谐城市的看法不同，但都强调和谐、可持续、发展等内容。 本文所指的和谐城市不是无所不包的城市系统，主要侧重从社会系统的角度来界定和谐城市建设，主要指社会系统内部不同要素之间的良性运行和协调发展。 1.2 和谐城市评价的主要原则 1.2.1 公平正义原则 和谐城市建设的第一原则应该是公平正义，能够为不同社会阶层的人提供公平的发展机会，尤其是受教育和就业、创业的机会。能够公平地享受城市发展所带来的成果，城市政府为所有群体提供均等化的公共服务和社会福利。按照罗尔斯差异公平的原则，重点关注弱势群体的发展问题，在城市社会政策制定中，优先向城市弱势群体倾斜。正确处理好社会各方面的利益关系，一些群体的利益增进不能以损伤其他群体的利益为必要的前提条件。各个社会群体应当得到有所差别但恰如其分的回报，社会阶层之间应当呈现一种相互开放和平等进入的状态。 1.2.2 包容性原则 和谐城市应该是一个多元文化共存、竞争发展的城市，传统与现代、东方与西方、不同民族、不同地域、不同派别的文化，都能在城市中交融发展。和谐城市是开放流动的城市，能够为城乡、各区域、国内外的人员、物资和信息交流提供公平的机会和优质服务。和谐城市的政府管理应更加公开透明，主要职能是为市民提供公共服务，为市民参与城市建设与管理提供机会与渠道，城市重要事项的决定要体现公众的意向。和谐城