浙江省建立生态补偿机制的实践与思考.pdfVIP

264生态朴瞎机制与政策设计田际研讨盒论文集 浙江省建立生态补偿机制的实践与思考 韩志福张鸿铭 (浙江省环境保护局，杭州310012) 摘薹；浙江省各级政府面对经济社会的快速发展，资源和环境方面的矛盾日益显现，尝试对生 态环境保护做出贡献的地区和群众加大财政转移支付力度，加大生态环境保护和建设的投入，实 施异地发展等有效举措，开展建立生态补偿机制有益探索和实践，取得了明显成效。作者在调研 的基础上，提出了进一步建立完善生态补偿机制的对策建议，即：统一认识，努力创造区域共同 发展协调并进的局面；积极探索，建立生态补偿机制的框架；突出重点，统筹运用政府财政资金； 改革创新，充分发挥政府宏观调控和市场机制在生态补偿中的作用；广开渠道，多元化筹集生态 补偿资金来薄：建立保障制度，完善生态补偿机制。 关键调：浙江省 生态补偿机制 实践异地发展保障制度 随着经济社会的快速发展，资源和环境方面的矛盾日益显现，人民群众对保护生态 环境、实施可持续发展战略的呼声和要求日趋高涨。浙江省各级政府尝试对生态环境保 护作出贡献的地区和群众加大财政转移支付力度，加大生态环境保护和建设的投入，实 施异地发展等有效举措，开展建立生态补偿机制有益探索和实践，取得了明显成效。 1建立生态补偿机制是加快全面建设小康社会，推进生态省建设的必然要求 1996年8月，《国务院关于环境保护若干问题的决定》指出，要建立并完善有偿使用 自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。1999年，省人大常委会颁布的《浙江省农业 自然资源综合管理条例》要求，省政府应当加大对重点保护山区和水源涵养区的转移支 付力度，并逐步建立生态环境补偿专项资金。《浙江省矿产资源管理条例》和《浙江省乌 溪江环境保护若干规定》也都作了一些相应的具体规定。2003年6月，省人大常委会在 《关于建设生态省的决定》中要求，省政府要认真研究，逐步建立和健全生态效益补偿机 制。省十届人大一次会议提出，要把欠发达地区作为新的经济增长点来加以培育。2003 年底《中共浙江省委关于贯彻落实党的十六届三中全会精神进一步完善社会主义市场经 济体制的决定》提出，“建立生态补偿机制，推动欠发达地区跨越式发展，使欠发达地区 的发展成为经济新的增长点”。 从全省各地生态功能区位特征与经济发展现状来看，重要生态功能区与欠发达地区 基本重合。重要生态功能区大都分布在西南部山区。由于区位特点与生态功能定位等多 种因素的影响，这些生态屏障地区承担了十分重要的生态保护和建设任务，当地的产业 经济和社会发展受到更多的条件制约。随着生态环境和资源价值观的日趋形成，社会各 实践探索篇265 界对生态保护与投资回报呼声日益强烈，尤其是处于重要生态功能区的政府和群众，普 遍希望通过建立和完善生态补偿机制得到相应的经济回报。认真研究和探索符合浙江实 际的生态补偿形式，建立和完善生态补偿机制，有利于全面推进生态省建设，实现人与 自然的和谐发展；有利于促进区域协调发展，缓解不同地区之间由于环境资源禀赋、生 态系统功能定位导致的发展不平衡问题；有利于加快培育新的经济增长点、不断提高综 合实力；有利于促进共同富裕，维护人民群众的根本利益。因此，建立和完善生态补偿 机制，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是落实科学发展观、实现“五个统筹” 的重要手段和有力形式，也是加快全面建设小康社会，推进生态省建设的一项重要基础 工作，是各级政府义不容辞的职责。 2建立生态补偿机制的进展情况 省委、省政府高度重视环境保护工作，把加强生态环境保护与支持欠发达地区的经 济社会发展紧密结合起来，相应制定了一系列的政策。全省各地在生态补偿机制上进行 了积极的探索和实践，取得了明显成效。 2．1加大省级财政转移支付，发挥财政资金在生态补偿的激励和引导作用 2．1．1制定了生态公益林财政补助政镱 作为全国森林生态效益补助试点省区，省政府出台了《浙江省森林生态效益补助资 金管理实施办法(暂行)》等文件，开展了对20万hm：国家级重点防护林和特种用途林、 省重点生态公益林的财政补助政策，至今省财政总计补助金额已超过2亿元。列入国家 级重点防护林和特种用途林的中央和省财政的补助标准为105Yrd(hm2·a)；列入全省200 政按45元，(