经济外部性理论在流域生态保护中的应用.pdfVIP

1 1 8生志朴尝机制与政策设计田际研讨台论文集 经济外部性理论在流域生态保护中的应用 庄国泰 (国家环境保护总局，北京100035) 擅蔓：经济外部性理论是微观经济学研究的一个重要领域。本文利用该理论对流域生意保护的 外部经济性问题进行了初步分析，在此基础上，提出上下游地区实现效益最大化的生态环境补偿 标准及实现的途径． 关键调：流域经济生恋补偿 经济学认为，经济外部性问题会使竞争市场资源配置的效率受到损失，是导致市场 失灵的一个蕈要原因。外部性理论已成为微观经济学研究的一个重要领域，也是环境经 济学的重要理论基础Ⅲ。但是，经济外部性理论目前还只是运用在污染防治方面，本文 试图将其扩展到生态保护领域。 1外部性的典型问题 在生态保护工作中，经常可咀遇到外部经济性与内部不经济性交互作用的例子。流 域上下游地区的水资源利用和生态保护，是由环境引致的经济外部性的一个典型案例。 通常，为了保障下游地区具有充足的径流量和良好的水质，上游地区应做到： (1)严格保护森林植被、湖泊湿地等涵养水源的重要生态系统；(2)合理规划产业结构 和布局，严格禁止重污染的产业。因此上游地区的经济发展也将受到严重的影响，或者 说，为了保障下游的水安全，上游地区在经济上做出了牺牲，这种牺牲实质上是一种内 部不经济性，而对于下游地区则带来了外部经济性。如果不能合理地解决这种内、外部 性的差异，特别是使上游地区的牺牲或损失得到应有的经济补偿，上游地区保护生态的 主动性将受到打击，积极性相应下降，最终将使下游地区的水安全受到威胁。换句话说， 对下游地区的外部经济性将逐步转为外部不经济性。 2002年6月6日，四川的《华西都市报》报道了岷江青神段遭遇黑色浩劫的水污染 状况。在不到20年的时间里，岷江水就从清澈见底变成了黑色。尤其是每年11月份到 第二年四五月份的枯水季节，河水流量减少，岷江水质更是急剧恶化，隔着几里路都能 闻到岷江传来的腐臭气味。根据青神县供排水公司的计算：岷江严重的水污染，致使每 吨自来水处理成本达到了3元以上。即使这样，经过处理后的自来水也只能洗衣服、洗 菜，居民们多数只好买价格昂贵的桶装水。为彻底解决居民的饮用水问题，2000年当地 政府投资1400余万元建设设备先进的自来水厂，建成投产后，由于严重的污染，还是让 每吨水的处理成本高达2．57元。而即使在经济发达的广州市，1999年每吨自来水生产的 理论方法篇119 成本费用也不过O．9l元左右。 2上下游地区经济外部性的理论分析 假设某流域有上、下游两地区，A为上游地区，B为下游地区，A为B提供生活和 生产水源。 对于下游地区B来说，其所受到的来自于上游地区A的外部经济性主要反映在两方 面： (1)A提供的充足水量免去了B因缺水而需要支付的跨流域调水费用，设为Q·只， Q为水量，其理想值应等于B的理论需水量；只为跨流域调水的水价，越是干旱地区、 离调水源地越远，只越大。如，引滦入律工程引水到天津原水成本约0．6元／m3；引黄济 青工程引水到青岛市原水成本约1．4元／m3；南水北调东线工程还贷期调水到天津的原水 成本约1．5frJm3。 (2)A提供良好的水质减少了B为生产自来水所需支付的处理费用，设为Q●々，B 为所减少的自来水处理成本，B=P(W)，W表示水质，水质越好，B越大。假设进厂 时的原水水质通常为V类或劣V类，按照上述四川青神县供排水公司的经验，自来水厂 的处理成本将超过3元／m3：在上游加强水源保护以后，原水水质改善为II类，自来水厂 的处理成本减低为0．8元／m3，则B(w)=2．2元／m3。 所以，使下游地区受益的外部经济性见，可用下式表示； 或 (1) 也=g·竹}QPd R厂9(Pf_}岛) 反之，对于上游地区A来说，其内部不经济性也主要反映在两方面： ’ (1)为保证向B提供水量Q，需要保护好各种生态系统，涵养水源，设所投入的经 费为Q．C，C为单位水量的生态保护成本，一般上游地区都较为贫困，劳动力便宜