建立中国生态补偿机制的财政对策研究.pdfVIP

32生态补偿机制与政策设计田际研讨台论文集 建立中国生态补偿机制的财政对策研究 邢丽+ (财政部财政科学研究所，北京100036) 摘耍：财政政策是市场经济中一个有效的调控手段，它在生态和环境补偿机制中发挥着重要作 用，本文分析了现行中国生态补偿中的财政政策运行状况和存在问题，同时提出一系列改善现行 财政政策的对策建议，从而更好地建立中国的生态补偿机制． 关皇峭：生态补偿机制财政对策 中国 近年来，中国经济一直保持着高速发展的态势。与此同时，生态环境却每况愈下， 旱灾、洪灾、沙尘暴等各种自然灾害都给经济带来了巨大的损失，环境污染和生态破坏 问题在一定程度上成为制约经济进一步发展的瓶颈。环境问题己引起政府的极大关注， 中共十六大将“可持续发展能力的不断增强，生态环境的改善，资源利用效率显著提高” 列为全国建设小康社会的四大目标之一。因此，建立中国生态补偿机制，实现经济发展 与生态环境保护双赢战略，推进可持续发展战略的实施，已成为中国政府的必然选择。 建立生态补偿机制，利用经济激励和社会宏观管理手段，对生态破坏、环境污染及生态 功能的恢复与治理具有币要的意义。 1财政政策在生态补偿中的重要意义 生态环境补偿是指对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者、经营者应对 环境污染、生态破坏进行补偿，对环境资源由于现在的使用而放弃的未来价值进行补偿。 生态环境补偿的具体手段应该根据“谁破坏，谁补偿”、“谁受益。谁补偿”的原则，以市 场和经济手段调节相结合，形成“污染者付费、使用者补偿，保护者得到补偿”的局面。 从经济学的角度看，环境污染具有外部不经济性。所谓外部不经济性，是指某项活 动的社会成本高于私人成本，对他人造成不好的影响，而行为人却未付出任何补偿。因 此，解决环境污染存在着“市场失灵”，即无法单纯地依靠市场，而需要政府的介入来 弥补市场的缺陷。政府介入环境保护方面采取的措施主要有强制性的行政管制和经济手 段。经济手段与行政管制手段相比具有弹性大的特点，同时可以使外部成本内部化，促 使经济与环境保护的协调发展。财政政策作为实现政府经济目标的主要政策手段，同时 也是政府履行其职能的物质基础。理应将环境保护纳入公共财政的支出范畴，由财政承 担一部分生态补偿的职责。 叶F者简舟：邢两，财政部财政科学研究所．助理研究员．美国金门大学税收学硕士，东北财经大学税收学硕士 2中国目前关于生态补偿的财政政策状况 2．1中国财政投入状况分析 2．1．1财政资金 1998--2002年，各级财政部门多渠道筹集资金，重点保障农业生态建设和环境保护 等公共服务领域的支出。增加农业投入，支持大江大河治理等基础设施建设，支持重点 风沙源治理三大重点生态工程的资金就达417．1亿元，有效地促进了生态环境的补偿①。 2．1．2国债资金 来全国用于经济环境保护的投资达4 加快了重点流域和大中城市的环境污染治理步伐。随着660多个城市污水、垃圾处理和 集中供热等国债项目的投入使用，全国城市污水集中处理能力增长1．4倍，垃圾无害处理 率由57％提高到近70％，新增城市集中供热面积1．45亿平方米，为增强可持续发展能力 奠定了良好基础o。 2．1．3转移支付制度 长期过度开垦、放牧和破坏性使用，使中西部地区的水土流失与年俱增，土地沙化 范围不断扩大，中国西部草地退化、沙化和盐碱化面积已经占到75％～95％。为此，自1998 年起，中国中央政府不断加大对欠发达的中西部地区的财政援助，增强中西部地区财政 保障能力。通过一般性转移支付和专项性转移支付，着力建立长效机制，把生态建设与 农村基础设施建设、产业开发结合起来，实施退耕还林、还草政策，调整农业结构、增 加农牧民收入，以期实现入与自然、经济与生态建设的协调发展。1998—2002年，中央 对地方税收返还和补助累计达25427亿元，年平均增长20．8％。1997年东、中、西部地 区人均财政支付比例关系为100：54：57，2002年为100：56：67@。 2．1．4生态效益补偿资金的试点工作 近年来，政府充分认识到环境补偿的重要性，进一步加大了环境保护资金的投入力 度，并积极开展生态效益补偿资金试点工作。2001年，财政部与有关部门配合就森林生 态效益补偿资金的补助范围和标准、资金拨付方式、中央与地方的责任等问题，进行了 多次调研，提出了试点方案，