中国的生态补偿政策.pdfVIP

政策机糊篇25 中国的生态补偿政策 李克国‘ (中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066000) 摘要：污染防治与生态保护并重是我国环境保护的一项基本原则，我国的生态保护面临的主要 。困难是资金短缺．为了促进我国的生态建设与生态保护工作，同时为了适应社会主义市场经济体 制的需要，应该尽快建立生态补偿制度。环境经济学的价值理论和经济外部性理论是建立生态补 偿制度的理论基础。建立生态补偿政策应该坚持呵F发者保护．破坏者恢复原则”、 “受益者补 偿原则”、 “公平性原则”等基本原则。我国的生态补偿起步于20世纪80年代，目前，我国的 森林生杰补偿取得了较大的进展。我们可以通过“完善资源税”．“开征生态环境补偿费”、。制 订受益者补偿政策”、 “建立综合补偿机制”、 。积极开展环境外交，争取更多的国外资金、技 术援助”等措施来完善我国的生态补偿政策． 关键饲：生态保护生态补偿经济手段 生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。坚持不懈地搞好生态 环境保护是保证经济社会健康发展，实现中华民族伟大复兴的需要。改革开放以来，党 和政府高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，如国务 院1998年颁布了《全国生态环境建设规划》、2000年颁布了《全国生态环境保护纲要》， 加大了生态环境建设力度，使我国一些地区的生态环境得到了有效保护和改善。 但是，我国生态环境状况仍面临严峻形势，一些地区生态环境恶化的趋势还没有得 到有效遏制，生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。生态环境继续恶 化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。生态保护必须坚持“保 护优先、预防为主、防治结合”的原则【I】，运用行政、法律、经济、教育、技术等多种手 段；生态补偿政策是生态保护的有效经济手段，本文将对此问题进行初步探讨： 1建立生态补偿制度的必要性 ： t1经济因素是生态破坏的根源 0 生态环境资源配置的市场失灵产生的根源是外部性问题12J。“看不见的手”是经济学 的基本定理，但是，这一定律要依赖一个隐含的假设——单个经济个体的经济行为对社 会上的其他人的福利不产生影响，即不存在外部性。对生态环境资源而言，外部性大量 ’作者简舟。李克国(196十一)，男，湖北安陆市人．教授．主要研究从事环境经济学与可持续发展研究。发表论文30余篇。 E-mat3：keguoli@fin,丑‘com。 26生志补偿机糊与政策设计田际研讨含论文集 存在。在利益机制驱动下，人们为了短期的、局部的利益，如对生态环境资源进行不合 理利用，从而造成生态破坏，即出现了外部不经济性。所以说，生态破坏是外部不经济 ‘ 性的必然结果。 根据微观经济学原理，市场机制可以实现生态环境资源的最优配置，即达到帕累托 最优状态。但是，由于生态环境资源的产权不明晰、生态环境资源的公共商品属性、生 态环境资源市场不完善等原因，必然出现生态环境资源配置的市场失灵。 生态环境资源配置的市场失灵必然导致环境资源利用的低效率，其结果是造成生态 破坏和环境污染。以搂发菜为例，一人一天可搂0．67hm2地，可收获发菜lOOg左右，但 破坏的草场lO年没有收益。据不完全统计，20世纪90年代，搂发菜每年对内蒙古造成 的直接损失(草原退化、牲畜和畜产品损失等)为30亿元，而我国每年搂发菜总收入仅 有5700万元跚。 生态破坏是经济因素造成的，解决生态破坏问题必须从经济方面入手，通过建立配 套的经济政策，防治生态破坏。 1．2资金短缺是生态建设与生态保护面临的主要困境 目前，我国十分重视生态保护工作，生态保护工作取得了较大的进展。但是，由于 政策等方面的原因，我国的生态保护还面临许多困境。2000年7月，笔者到秦皇岛市青 龙县(属于国家贫困县)某大型国有林场调查，该林场的森林对秦皇岛市和唐山市的城 市供水及生态环境发挥了重要的作用。但是，由于经费紧张，该林场只能依靠砍伐森林 维持日常运转，而对森林资源的保护、更新的投入则很少。另据中国环境报报道，陕西 省榆林市定