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减灾技术 湖北省洪水风险图技术大纲 编制关键要素探讨 郑治军 江 浩 （湖北省防汛抗旱指挥部办公室，武汉430071） 摘 要：洪水风险图编制是防洪减灾的重要基础性工作，而洪水风险图技术大纲是指导洪水风险图编制的关键。对 湖北省2013年度洪水风险图技术大纲编制过程中洪水选择、溃口设定、洪水分析合理性检验和避洪转移方案中的 应用技术和涉及的关键要素进行全面深入探讨，提出了避洪转移方案及原则。研究成果为全省洪水风险图编制提 供了关键性的技术支撑与示范，也为其他省份洪水风险图编制提供参考。 关键词：洪水风险图；关键要素；洪水选择；溃口设定；避洪转移；湖北省 中图法分类号：TV122；TV87 文献标识码：B 文章编号：1673-9264（2014）06-48-03 11 概 述 22 关键要素 洪涝灾害是湖北省发生最频繁、分布最广泛的自然 2.1 洪水选择 灾害，历来是各级政府防灾减灾关注的重点问题之一。 2.1.1洪水选择原则 编制洪水风险图并将其应用到洪水风险管理实践中，是 洪水选择要根据编制区域防洪工程的防洪标准，在 推进洪水风险图在洪水风险管理和增强全民水患意识 深入分析可能的洪水来源基础上，选择主要的洪水来源 等领域的应用，提高全省防洪减灾能力、减轻或避免生 和可能造成较大灾害的洪水来源作为洪水风险分析的 命财产损失的一项非常重要的非工程措施。根据水利部 洪水选择基础。洪水选择应遵循代表性、协调性、一致 办汛函[2013]893号《关于开展2013年重点地区洪水风 性、多样性和实际性原则。 险图编制工作的要求》，湖北省按照国家防汛抗旱总指 （1）代表性。在洪水选择时，尽量选取编制区域流域 挥部办公室制定的《洪水风险图编制导则》《洪水风险 （防洪）规划中已经经过论证的洪水过程的成果；若缺 图编制技术细则》《洪水风险图编制技术大纲编制要 乏流域（防洪）规划的成果时，则选取能反映本地区洪 求》等规范性文件，开展了荆江大堤、咸宁长江干堤2个 水特点和最不利情况的洪水作为洪水过程。 防洪区和荆江分洪区、杜家台分蓄洪区、洪湖分蓄洪区 （2）协调性。编制区域洪水风险图时，洪水的选择应 3个蓄滞洪区的洪水风险图编制项目。 与上游、下游、左岸、右岸等相邻编制区域的洪水选择 洪水风险图编制是防洪减灾的重要基础性工作， 尽可能协调一致。如洪湖分蓄洪区与咸宁长江防洪保护 而洪水风险图技术大纲是指导洪水风险图编制的关 区在地理位置上处于长江上下游、左右岸的关系，因此 键。洪水风险图编制过程中需对编制区域的自然地 在编制洪水风险图的时候，这两个区域的洪水选择就应 理、防洪工程及工程调度原则、社会经济、线状工程 相互协调，尽可能选择量级一致的洪水过程。 与地物、水情站网、历史洪水及成灾原因等进行详细 （3）一致性。在收集历史洪水过程资料时，当场次洪 调查 ，并在咨询专家的基础上，制定详尽的技术路 水在某些地方发生分洪、决口、溃坝等情况，明显影响 线、工作内容，提出预期成果。湖北省按照相关规范、 该场次洪水过程时，应将该场次洪水资料还原，并进行 导则和细则，组织各中标单位编制了2013年度的5个 合理性分析。如长江1954年洪水，荆江分洪区3次开闸 3 洪水风险图项目技术大纲；针对编制过程中出现的问 分洪，分洪量为122.6亿m ，因此在选择1954年洪水过 题，多次开展专题讨论，在充分论证的基础上，认为 程作为洪水风险图洪水分析时，应进行洪水还原并进行 在洪水选择、溃口设定、洪水分析合理性检验和避洪 合理性分析。 转移方案中的一些关键要素对洪水风险