建构主义视域中的风险及其动态治理——以面粉增白剂的存废为例.pdfVIP

建构主义视域中的风险及其动态治理术 以面粉增白剂的存废为例 范广垠 童 星 [摘 要]风险是未来损失的可能性，具有社会建构的特征，“面粉增白剂”之争验证了建构主义风险理论。在建构主 义视域中，风险治理不仅要使风险最小化，还要实现其他的政治和道德目标，并对影响风险的诸多因素进 行反思。风险的动态治理，是实现制度动态效率的必然选择。它的有效性以结果为导向，合理性以未来为 导向，进而需要不断学习，吸收新思想新观念，并逐步形成一种新的治理文化。 [关键词]建构主义；风险；不确定性；动态治理；社会学习 [中图分类号]D58 [文献标识码】A [文章编号]1006—0863(2012)O7—0075—04 一 、 风险的不同界定与治理理路 二、“面粉增白剂”存废之争的案例分析 风险最初的含义是发生损失的可能性，或遭受伤害 “面粉增白剂”，是过氧化苯甲酰和过氧化钙的俗称， 的可能性。风险与 “不确定性”联系紧密，风险的大小 主要作用就是漂白面粉。1986年，时任商业部粮油工业局 与有害事情发生的几率有关。 风险意味着有不确定性和 局长的王瑞元，积极推动面粉增白剂的使用。在王瑞元的 有不为我们所知道的东西和后果，事实上，这种不确定 努力下，商业部允许面粉加工添加过氧化苯甲酰，卫生部 意味着非安全感，而在不确定状况下的任何决策也都是 也将过氧化苯甲酰列入《食品添加剂使用标准》，规定最大 有风险的。风险与危机不同，“风险的本质并不在于它正 使用量为0．06克／千克。但2000年，已任中国粮食行业协 在发生，而在于它可能会发生”_2 ，风险是导向未来的潜 会副会长的王瑞元在国外考察，发现欧盟、美国、澳大利亚 在损失的可能性，危机的本质则是已发生的损失事实。 等国已经禁用或更严格限制使用面粉增白剂。出于一种 但风险与危机之间存在因果关系，风险在前，危机居后， 警觉，王瑞元回国后开始呼吁停止使用面粉增白剂，由此 造成危机的根本原因是风险。 阻遏危机，就必须治理风 揭开面粉增白剂存废之争的序幕。国家粮食局、国家粮食 险。关于风险的理论主要有两派：一派是实证主义，“把 行业协会以及一些大型面粉加工企业始终站在呼吁禁用 风险定义为客观的危险，独立于社会行动的其他社会和 行列。反对禁用的主体主要是面粉增白剂生产厂家、中小 文化形式” ；另外一派是建构主义，认为风险不是外在 面粉生产企业，他们多次上书卫生部、国家质检总局等部 的现实，而是意义、逻辑和关于周围物质现象的信念的 门，直指主禁派“不懂科学”。综合“主禁派”和“主存派” 集合 ，风险既关乎物质现象，也关乎文化和社会心理。 的观点，两派关于面粉增白剂的陈述和争议见表1。 风险治理与风险的界定是紧密联系的，“如果风险被看成 面粉增白剂的存废背后无疑有利益之争，但两派的公 一 事件或活动的客观属性并被作为明确的有害效果而加 开交锋主要围绕添加面粉增白剂的效用和安全性展开。 以衡量，政策的暗示就很明显——按照危害的概率和大 面粉增白剂的好处首先是观感，其次可以加速面粉的熟 小的 ‘客观’标准来治理风险并首先分配资源去降低最 化，较快地降低面粉的粘性，使面粉加工成食品更容易。 大风险。如果相反，风险被视为一种文化或社会建构， 但增白剂的些微好处已不足以让人们冒安全风险。2010 风险管理将按照不同的标准制定，且优先反映社会价值 年12月15日，卫生部就禁用面粉增白剂公开征集民意，出 和生活方式偏好”。 。 在建构主义视域中，治理风险需要 于利益平衡考虑设置一年过渡期，拟自2011年 12月1 13 一 定价值观的指导，反映生活方式的变化，而不仅仅着 起禁止在面粉生产中禁止使用增白剂。征集民意期间，多 眼于风险的客观性一面。治