建筑施工项目PPP风险分配研究.pdfVIP

2014年6月 项目管理技木 第12卷第6期 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 建筑施工项目PPP风险分配研究木 采崔崔谈飞 (河海大学工程管理研究所，江苏 南京211100) 摘要：通过对PPP模式与传统项目管理模式的目标控制、合同签订、监督管理、争议处理、约束力以及激 励方式等方面的对比分析，归纳总结了PPP模武的三种适用情况。分析了建筑施工项目风险特点，并通过 案例实证法对PPP模式的具体应用进行了介绍。 关键词：PPP模式；风险；建筑施工 0引言 有必要在管理中为各方创造一个合作信任的组织 文化，通过开放的平台，明确各方的权责，为相 随着经济的快速发展，中国基础设施建设需 互之间的工作衔接提供平台，为项目各参建方提 求量不断增大，基础设施的投资量的增大加剧了 供良好的沟通渠道。项目建设的最终目的是实现 政府的财政压力，为缓解政府财政压力，越来越 高质量的工程产品，使参建各方获得预期的收 多的民营资本也开始加入到基础设施建设中来。 益。PPP模式就是以上述内容为最终目的，通过 在政府的政策支持下，PPP(Public—Private— 传递“共赢”理念，为各方带来最大收益。因 Partnership)模式得到了广泛的推广与使用。PPP此，基于伙伴合作关系的组织体现的是一种柔性 模式指的是政府与社会企业之间的一种伙伴合作 文化组织，与其他项目管理的模式对比，其主要 关系。从实践来看，主要是政府部门将建设领域 具有以下特征： 的项目以特许经营的方式转移给社会单位…。在 (1)PPP模式在特定条件下将项目建设各方 整个过程中，政府部门与社会单位共同承担风 联系在一起，整个团队之间具有一个共同的项目 险，共享利益。从建设管理角度来说，PPP也是 目标，各方为实现这一目标真诚合作，相互信 一种项目管理模式。在PPP模式中，项目本身是 任。PPP模式的基本指导思想就是相互之间及时 由政府主导建设，但是社会企业为其提供了部分 沟通、共享资源、相互信任、权责明确以及风险 资金，所以减轻了政府财政负担，也降低了单独 共担。只有在共同的目标下，各参与方才能从整 进行投资的社会企业的经营风险。在PPP模式中 体考虑，共同努力。 存在着两个风险承担主体，即政府部门与私人部 (2)在PPP模式下，协调与沟通机制非常 门，因此建立合理的风险分配机制是相当重 重要。项目建设各方有着共同的目标，因此相互 要的‘引。 之间是合作伙伴关系而非竞争对手。在完善的沟 通协调机制下，他们可以组合成一个超强的技术 1 PPP模式与传统模式对比 攻关团队，即使面对一些复杂的大型项目难题， 也可以避免因为沟通不畅而导致的项目失败。 1．1 PPP模式的特征 (3)PPP模式下，相互之间共同签订合作伙 在项目建设的过程中，为了统一协调各方建 伴关系协议，并做出承诺。在项目建设需要下， 设单位，保证项目整体的进展，建设项目管理者 各参与方共同组成一个团队，共享资源、营造出 +基金资助：水利部公益性行业科研专项经费项目(201201017)。 项目管理技木 一个和谐的工作环境。在管理的过程中，采用激