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关于进一步加强我县基层民政队伍建设的调研报告 党的十七大和十七届三中全会把民生问题和农村问题摆在十分突出的位置，报告分别指出：“要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”“要统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立统一的公共服务制度”，这些论述，为民政部门更好地保障民生指明了方向，理清了思路，明确了重点，对民政工作提出了更高更新要求。民政工作重心基层，如何发挥基层民政组织的作用，如何让民政政策落实在基层，最近，我局在局长和党组书记下的带领下，分两个调研组深入到全县21个乡镇，就我县基层民政组织建设开展专题调研，并就如何进一步加 一、基层民政干部队伍现状和工作状况 9镇12乡1个垦殖场，共有260个行政村，30个居（社区）委会，其中户籍人口797587人，全县名义上设立了21个民政办公室，级别为股级单位，但实际上未设置民政机构，更未定编。工作人员都是由乡镇政府从干部中分工确定，指定专职人员。年年变动较大，致使工作难于衔接，影响工作的正常开展。全县各乡镇共有69名民政工作人员，由于机构设置问题，现在每个乡镇的民政办都归各乡镇内设，而不是民政局直管。这些人员中其中行政在编人员26名，财政拨款的事业在编人员43名。21个民政办主任平均年龄39.6岁，48名工作人员平41.8岁。具有大专或大专以上学历的有39人。 二、当前面临的形势及干部队伍存在的问题 “十一五”时期，是经济社会发展承前启后的重要时期，民政工作面临新的发展机遇，也面临新的困难和挑战，民政工作保民生任务依然艰巨，保稳定任务依然严峻，保发展任务依然不容乐观，要做好当前的民政工作还需全县民政战线的同志团结一心，扎实工作。针对当前的形势，基层民政队伍建设与民政工作的任务、要求相比存在着明显的滞后，基层干部的素质、业务能力还存在不足。存在的主要问题有以下几个方面： 一是干部队伍整体素质不高，民政系统缺少自己的全日制学历教育人员，人员结构不够合理，干部队伍趋于老化，基层民政干部职工学历低，知识结构不够完整、难以适应发展的要求，尤其在信息化管理面前无所适从。 二是基层民政干部的管理意识和管理水平有待提高。适应不了新形势需要，满足不了群众持续增长的新要求。做好民政工作要有艰苦奋斗和无私奉献的精神，但许多人面对工作数量大、任务重、事务烦等情况时产生了畏难、厌战情绪，影响了工作的成效。 三是机制不活，基层民政干部队伍报酬偏低，绩效工资不明显，存在“大锅饭”现象，不能充分调动每个人的工作积极性。 四是基层民政干部对民政工作理论与工作方法的研究不够。不能正视民政工作中的困难和问题，不能从科学发展的高度来把握工作大局，为领导提供工作的决策和解决问题的方法，工作后劲不足。 三、针对干部队伍现状及存在问题的几点对策 面对我县基层民政队伍现状和存在的问题，如何有效地促进民政事业的健康发展？关键是要形成一套扎实有效的工作机制，关键是要健全一个稳定高效的工作机构，关键是要打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的民政队伍。中央已从发展的角度提出了保民生、保发展、保稳定的要求。针对我县当前基层民政工作面临的的困难和问题，就加强我县基层民政组织建设提出以下几点对策： （一）理顺管理体制，提高生活待遇 第一、乡镇民政办收编由县民政局直管，参照财政、司法、土管等部门统一收编，由县民政局直管，机构、人员、工资发放权在民政局。 第二、适当提高民政干部生活待遇。民政干部面对的是社会最弱势的群体和社会上最可爱的群体，经常要上户调查，常遇滞留缠访不走的困难群众，因此，建议民政部门参照信访、纪检、财政等部门设立岗位津贴。 （二）建立长效机制，着力优化队伍结构。 第一，配齐配强基层人员。争取各级党委和政府的大力支持，选拔年富力强、热爱民政事业的人员到工作岗位上来。民政干部一经确定，乡镇不得随意更换。 第二，加强基层民政队伍人员配备。选派一些年纪轻，文化高、业务强的人员充实到基层民政队伍中来，优化队伍结构，增强行政能力。 （三）强化学习培训，全面提升人员素质。 第一，健全学习制度。进一步建立和完善基层民政干部职工学习培训制度，大兴学习之风，为学习培训创造良好的氛围。科学拟定基层民政干部职工的长远培训计划，并严格按照计划实施，组织开展多层次、多形式、多渠道的教育培训活动，落实内容、时段和人员，促进全县基层民政队伍向职业化、专业化方向发展。 第二，坚持分类指导。对新上岗人员，要抓好专业知识与能力培训，重点培训法规、服务理念和计算机网络等必备的知识和技能；对老民政工作者，要重点抓好对新政策的培训，采取“请进来、走出去”办法，邀请省、市有关处室授课辅导，更新观念，练好技能。切实抓好基层民政干部的培训，增强基层工作能力。 （四）完善规章制度，严格干部职工管理。 第一，立足长远，逐步完善工作制度。