基础领域引进社会资本 政策分析.ppt

国务院决定：在基础设施等领域推出社会资本参与项目 经济学11-1 政策问题的提出： 随着我国负债的不断增加，金融中介机构为实体经济服务的效率低下，国家的经济增长面临极大的挑战 为了国家经济能够保持长久的增长状态，国家不得不考虑对现行的经济制度进行继1978年以来的进一步较大的改革，进一步加深市场化（实体市场，金融市场），利用市场这双无形的手去调控供给需求，让资金流入最有效率的企业 党的十八大和十八届二中、三中全会指出政府要下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进，这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。 政策的拟定 国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。 会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。 会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。 二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。 　三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。 为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。 二要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。 三要加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。 　四要建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。 　五要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。会议要求，各地区、各部门要立足大局，细化措施、狠抓落实，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。 这个政策的本质是？ 市场化改革！ 市场化改革： 一、简政放权 二、引入竞争机制 三、激发市场活力 市场体制背景 公有制占主体 多种所有制并存 市场政府公共政策 市场经济体制下的政府四大职能：打压垄断、鼓励竞争、规范市场以及激励生产。 政府应该是理性的，社会应该是民主的，经济应该是自由的，公平和效率那是必须的。 而这一切要达到的目标所依托的工具就是公共政策，政府通过制定公共政策 小结： 国务院关于在基础设施等领域推出社会资本参与项目的决定正是为了加深该领域的市场化机制，为加强该领域的竞争性而利用政府公共政策工具引进民间资本来引进竞争因素，将会极大地促进行业经济发展 End * *