培育多元主体参与的弹性文化治理.pdfVIP

圆桌会议 策工具和平台工具等在内的文化体制运行过程中所使用的 站站长日复一日忙勤杂；君不见村里空巢，白发老妇不忧 各种型制的工具形态，在实际使用过程中要么有效功能匹 鸡鸭忧书屋；君不见美术馆里“大师”、“高官”、“巨 配不足，要么功能匹配与功能指向缺乏一致性、协调性， 商”把酒言欢、共话文化盛事，共谋利益交往，只可惜那 要么这些工具在操作实践中出现较为严重的功能失效，工 芸芸众生，竞不知美术何术、平尺何尺。当然，如果我们 具使用效果与预期工具功能目标相去甚远，文化体制运行 改变这样的情绪宣泄叙事方式，就应该以更加负责任的态 所赖以满足社会文化需求所给定的“软件”或“硬件”处 度对工具去功能化问题给予社会统计学意义上的充分采样 于难有作为抑或作为不大的窘迫状态，而且出现与体制预 和系统分析，而这首先要求政府在学者、社会和公众之先 期和社会预期皆成反比关系的工具运行轨迹。 担当起这样的责任，只要我们坚持实事求是的原则，直面 当前全国绝大部分的公共文化服务机构去功能化问题 工具去功能化以及宏大背景下的文化体制空转问题，真 非常严重。以我的调研所见为例，广西某县的图书馆去年 实、准确、全面和深入的事态评估就一定能做到，进而也 的财政决算是382万元，有3名工作人员，但去年那个图就一定能寻找到切实解决问题的有效方案。 书馆却只发出去23张借书证。我们应该反思，我们凭什 我以为，在谋划文化治理体系与治理能力现代化过程 么要为了23张借书证搞这么大的工程?作为鲜明对比的 中，我们既要充分吸纳和总结我国文化建设的巨大成就与 是，芬兰这个国家527万人口，每年国民进图书馆9000丰富经验，同时更要以清醒的姿态和直面的勇气正视文化 万人次，相当于每个国民一年进了20次图书馆。相比于 建设中的种种被动和不足，其中尤其要正视较为严重的 芬兰的公共文化服务机构，我们的这些文化服务机构就是 “体制空转”和“工具去功能化”现象，从全面深化改革 完全去功能化。其根本原因在于，我们现在的文化服务机 中谋出路，在国家治理体系和治理能力现代化中寻找解决 构很多是为了完成上级给的指标和命令，而很少考虑体制 问题的制度张力与工具活力，由此使国家文化治理真正步 的空转和工具的去功能化问题。这两个问题是当前中国文 人科学化、法制化、规范化和长效化的轨道。 化治理体系当中的核心问题，我们需要认真考虑如何激活 这些公共文化服务机构的活力。 培育多元主体参与的弹性文化治理 毫无疑问，各级政府在加大文化投入之际，总是希望 其所依托和支撑的这些软件工具抑或硬件工具，充分实现 口高宏存，国家行政学院文化政策 其应有的助推文化增长功能或拓展文化增量效果，例如殷 与管理研究中心副主任、副教授 殷期待于“国家舞台艺术精品工程”能不断催生我们这个 “文化治理”作为社会治理的 时代的梅兰芳、《西厢记》或者中国版《掘桃夹子》等艺 一个重要载体和凭借，其自身对传 术大师或文化精典，殷殷期待于“农家书屋”能让亿万计 统文化管理理念、模式、方式，提 中国农民在劳动之余的热情阅读中，实现其文化脱贫甚至 出了更高的制度设计要求，同时积 文化解放，殷殷期待于数亿元之巨建起来的城市美术馆能 极培育各类不同微观市场主体，完 像巴黎现代美术馆一样每年有近千万群众的审美参与，殷 善各类微观主体的管理和功能拓 殷期待于馆舍面积、人员编制和年度运行经费按标准配置 展，就成为这一新制度设计得以实 的乡镇文化站成为农民文化聚集的日常生活“天堂”。无 现的必备条件。 独有偶，当部长们、厅长们、局长们一轮一轮地视察、参 实现文化治理首先需要制度设计创新。政府部门必须 观、听汇报之后，他们确实常常看到和听到一些“大师” 把职能转变、机制保障和规则平等作为制度再造的新起 和“精典”的名字，醉心于汇报讲稿中的文化脱贫甚至文