我国应修改《破产法》.PDFVIP

我国应修改 《破产法》，完善市场化退出机制 李曙光 摘要：《破产法》从2007 年实施以来，每年的破产案件仅有两千件左右。中国的 市场经济体制机制在不断完善，市场中的债权人与企业主体寻求破产法保护的动 力却在进一步减弱。导致这一结果的原因众多，有社会上忌讳“破产”的传统观 念，有法院受理破产案件能力的不足，但主要原因在于政府的角色没有厘清，不 但对市场做了过度干预，而且在推动破产法实施方面缺位。建议从建立个人破产 制度、建立破产管理局、设立“金融机构破产”专章等五个方面修改《破产法》。 我国 《企业破产法》（以下简称“《破产法》”）自2006 年通过至今已近10 个 年头。自其诞生以来，这部法律对我国市场经济体制的健全发挥了不可替代的作 用，成为市场竞争优胜劣汰的有力保障。但同时，这部法律依然存在一定缺陷， 在很大程度上限制了其功能的充分发挥。在全面深化改革、加强供给侧结构性改 革的今日，启动破产法修改工作、完善市场化退出机制已成为迫切需要，应当尽 快纳入修法议程之中。建议从以下五个方面入手，修改我国《破产法》。 一、扩大适用范围，建立个人破产制度 个人破产制度是指作为债务人的自然人不能清偿其到期债务时，由法院依法 宣告其破产，并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整，对其债务进行豁免 以及确定当事人在破产过程中权利义务关系的法律规范。 《企业破产法》没有涵盖个人破产等内容。一部没有个人破产内容的破产法 不是一部完整的破产法。在新的全球金融与经济环境下，在中国市场经济进入到 关键阶段，加快个人破产法（自然人破产、消费者破产）的起草进程具有重要性 与必要性。 第一，个人破产是公司企业破产的基础。西方发达国家早期商业繁荣的一个 重要的原因是个人破产法的出现和发展，先有个人破产，后有企业破产，公司企 业破产不过是个人破产的放大和延伸。个人信用、企业信用、商业信用、社会信 用是一信用链，是现代破产法规制的宗旨和目标。 第二，从各国破产法立法来看，个人破产法也是所有市场经济国家破产法的 重要内容，美国的个人破产又称为消费者破产，规定在美国破产法第七章、第 13 章等章节中。英国、澳大利亚、德国、法国、日本的破产法，个人破产法都 是其重要内容。从实践来看，发达国家个人破产案件的数量在整个破产案件数量 比例上占了绝大部分。据美国破产协会2014 年 1 月 6 日公布的统计，在2013 年，美国申请破产企业和个人总数为 107 万，个人破产约为103 万件。在2010 年，美国个人破产的申请数曾达到150 多万件。 第三，我国实施个人破产已初步具备条件。近年来中国的金融体制正加速改 革，住房、汽车以及家庭消费品信用贷款在快速发展，个人信用记录制度也在迅 速建立，这为个人破产制度的实施提供了基础条件。2016 年 2 月，央行公布的 2015 年三季度支付体系运行总体情况报告显示，截至2015 年3 季度末，全国银 行卡在用发卡数量52.52 亿张，同比增长10.66%，环比增长4.37% ，全国人均持 有银行卡3.85 张，人均持有信用卡0.30 张。报告显示，信用卡坏账风险依然存 在。截至第三季度末，信用卡逾期半年未偿信贷总额 384.33 亿元，占信用卡应 偿信贷余额的1.32%。第三季度，全国银行机构共处理电子支付业务271.38 亿笔， 金额553.07 万亿元。其中，网上支付业务82.12 亿笔，金额432.81 万亿元。近 年来个人消费信贷急剧增长，意味着中国人长期信奉的量入为出的消费观念己被 打破。中国已迈入负债消费时代，房奴、车奴及卡奴相继出现，“负翁”正一跃 成为这个时代的消费主力。 第四，我国市场经济体制已初步确立，社会更加开放，个人自由度更大，私 人财富和私有财产也在增多，如果没有与这些新现象相匹配的法律制度，特别是 个人破产制度，那么市场经济将会成为无源之水。2015 年有70 多万家中国企业 办理吊销与注销手续，主要通过工商行政部门而不通过法院破产程序退出市场， 这其中有许多个人独资企业与合伙企业。 个人破产既可以适用破产清算程序，又可以适用破产重整程序。个人清算 程序，也称直接破产，即法律程序把债务人财产变卖作价，公平清偿给债权人。 在留下基本生活物品之后，消费者一次清算完毕，全部财产清偿给债权人，从 此债务一笔勾销了结。在破产清算程序中，申请人到法院呈递申请，由管理人 接管破产财产，