太阳能发展十三五规划.PDFVIP

附件 太阳能发展“十三五”规划 国家能源局 2016 年12 月 目 录 前 言1 一、发展基础和面临形势2 （一）发展基础2 （二）面临形势5 二、指导方针和目标8 （一）指导方针9 （二）基本原则 10 （三）发展目标 11 三、重点任务13 （一）推进分布式光伏和“光伏+”应用 13 （二）优化光伏电站布局并创新建设方式 14 （三）开展多种方式光伏扶贫 17 （四）推进太阳能热发电产业化 18 （五）因地制宜推广太阳能供热 19 （六）开展新能源微电网应用示范20 （七）加快技术创新和产业升级21 （八）提升行业管理和产业服务水平23 （九）深化太阳能国际产业合作24 四、保障措施25 （一）完善规划引领和项目配置管理25 （二）建立太阳能监测评价体系25 （三）完善太阳能发电市场机制和配套电网建设26 （四）加强太阳能产业标准体系建设26 （五）创新投融资模式和金融服务27 五、经济社会与环境效益27 （一）环境效益27 （二）经济效益28 （三）社会效益28 前 言 近年来，太阳能开发利用规模快速扩大，技术进步和产业升 级加快，成本显著降低，已成为全球能源转型的重要领域。“十二 五”时期，我国光伏产业体系不断完善，技术进步显著，光伏制造 和应用规模均居世界前列。太阳能热发电技术研发及装备制造取 得较大进展，已建成商业化试验电站，初步具备了规模化发展条 件。太阳能热利用持续稳定发展，并向建筑供暖、工业供热和农 业生产等领域扩展应用。 “十三五”将是太阳能产业发展的关键时期，基本任务是产业 升级、降低成本、扩大应用，实现不依赖国家补贴的市场化自我 持续发展，成为实现2020 年和2030 年非化石能源分别占一次能 源消费比重15%和20% 目标的重要力量。 根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源 发展“十三五”规划》、《电力发展“十三五”规划》、《可再生能源发 展“十三五”规划》，制定了《太阳能发展“十三五”规划》，阐述了 2016 年至 2020 年太阳能发展的指导方针、发展目标、重点任务 和保障措施。该规划是“十三五”时期我国太阳能产业发展的基本 依据。 1 一、发展基础和面临形势 （一）发展基础 1、国际发展现状 随着可持续发展观念在世界各国不断深入人心，全球太阳能 开发利用规模迅速扩大，技术不断进步，成本显著降低，呈现出 良好的发展前景，许多国家将太阳能作为重要的新兴产业。 ——太阳能得到更加广泛应用。光伏发电全面进入规模化发 展阶段，中国、欧洲、美国、日本等传统光伏发电市场继续保持 快速增长，东南亚、拉丁美洲、中东和非洲等地区光伏发电新兴 市场也快速启动。太阳能热发电产业发展开始加速，一大批商业 化太阳能热发电工程已建成或正在建设，太阳能热发电已具备作 为可调节电源的潜在优势。太阳能热利用继续扩大应用领域，在 生活热水、供暖制冷和工农业生产中逐步普及。 ——太阳能发电规模快速增长。截至2015 年底，全球太阳能 发电装机累计达到2.3 亿千瓦，当年新增装机超过5300 万千瓦， 占全球新增发电装机的20% 。2006 至2015 年光伏发电平均年增 长率超过 40% ，成为全球增长速度最快的能源品种；太阳能热发 电5 年内新增装机400 万千瓦，进入初步产业化发展阶段。 ——太阳能市场竞争力迅速提高。随着光伏产业技术进步和 规模扩大，光伏发电成本快速降低，在欧洲、日本、澳大利亚等 多个国家和地区的商业和居民用电领域已实现平价上网。太阳能 2 热发电进入初步产业化发展阶段后，发电成本显著降低。太阳能 热利用市场竞争力进一步提高，太阳能热水器已是成本较低的