关于当代我国土地可持续利用问题地探讨分析.doc

关于当代我国土地可持续利用问题的探讨分析 1、相关定义 1.1、土地可持续利用的定义 土地可持续利用可以从如经济、社会、生态等不同的角度来定义。”土地可 持续利用”从根本上讲包括以下方面:从空间上来说,土地利用应该满足于全人 类,而不是某一国或某个地区的一部分人;从时间上来说,土地利用应该注意保 持其可持续性,保障当代人和后代人能公平地享受土地的价值;从生态学来说, 土地的利用应该注意与生态系统内的其他组成部分相协调相适应,并保持土地的 可利用率和整个生态系统的稳定性;从社会经济学意义上来说,土地利用应该保 持土地原本的用途,不能随便转变土地利用类型。[7] 有学者把土地可持续利用定义为持续土地利用(Sustainable land use) 。也就 是说,通过采用包括法律手段、行政手段和技术手段在内的一切措施,使土地利 用的类型符合当地的经济发展需要,并不超过环境的更新再生能力,保持土地本 身的特性和功能,促进自然生态系统和经济系统的共同发展。换句话说,土地持 续利用需要科学技术与政府管理相结合。[8] 有的学者则认为,土地可持续利用(land sustainable use)是指,在遵循社会 经济与生态环境相结合的原则下,将技术、政策和其他相关的各种活动互相有机 6 西安建筑科技大学硕士学位论文 结合起来,以达到提高产出率、降低生产风险发生率、防止土地退化的目的,保 护自然资源,从而形成一种经济上有活力又能被社会所接受的土地管理方式。 笔者以为,与旧有的传统落后观点不同,土地可持续利用注重的是土地利用 的持续性、协调性和公平性。因此,比较赞同的观点是认为可持续土地利用 (Sustainable land use)是指在满足当代人们对土地开发利用等需求的同时,又对后 代人利用土地满足其生存和发展需要的能力和条件不构成任何威胁和破坏,在对 土地利用时顾及子孙后代的需要,是一种具有延续性的长远的考量。 1.2、土地可持续利用概念 土地资源可持续利用这一说法,应该最早发源于”可持续发展”一词,早在 70 年代,人们就提出了资源永续利用的想法,只是当时更多地将重点放在对土 地资源的保护,而对其实现的可行性考虑不多。可持续发展这一概念的提出,为 土地资源保护明确了目标,加强了保护与开发的联系,将理论概念与实际行动结 合起来。1988 年联合国粮农组织(FAO)提出:”可持续发展就是管理和保护自然 资源基础以及调整技术和机构变化的方向,以确保获得与持续满足目前及今后世 世代代人的需要。这种(农业、林业和渔业方面的)可持续发展能保护土地、水、 植物和动物遗传资源,不造成环境退化,技术上适当,经济上可行,而且社会能 够接受。”联合国粮农组织对可持续发展的定义,不仅反映出了土地资源在可持 续发展中的地位和作用,而且也为 1993 年《可持续土地利用管理评价大纲》的 颁布奠定了基础。 1993 年联合国粮农组织颁布的《可持续土地利用管理评价大纲》,它将土地 利用中的自然、经济和社会等各方面的因素融合起来,对土地利用的可持续性进 行了全面的分析。它指出,土地可持续利用的目标在于: (1)土地利用方式有利于保持和提高土地的生产能力,包括农业与非农业的 土地生产力以及生态美学方面的效益。 (2)有利于降低生产风险值,使土地产出稳定。 (3)保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化,即在土地利用过程中必 须保证土壤与水资源的质量,为后人的使用提供良好的基础。狭义上说,像对于 保护遗传基因多样性或保护单个植物和动物品种这样的问题,必须给予优先考虑 和保护。 (4)经济上有可性行。如果一种土地利用方式在当地是可行的,那么这种土 地利用一定有其本身经济价值,否则,便没有其存在的必要性。 (5)社会对该利用方式接受。如果一种土地利用方式不能为社会所接受,那 么,这种土地利用方式将是失败的[27]。 1.3、土地持续利用的概念 土地可持续利用是指土地的利用不能危害后代的持续利用,用另一种方式说, 土地的利用不仅要让当代人的需求得到满足,而且要让人类得到长远的发展[2°、它 包含两层含义一:是土地资源本身的高效持续利用;二是土地资源要与社会其他资 源相配合,共同推动经济社会合理的发展[2’]。 1.4、土地集约利用潜力的概念 开发区土地集约利用潜力,是指在特定的技术经济条件和规划要求下,开 发区当前的土地利用集约度与最佳集约度之间的差值。集约利用潜力主要反映 出土地集约利用的现状和相对潜力状态。如土地利用集约度高,则利用潜力就 相对较小。土地集约利用潜力包括扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力。 28 中国地质大学(北京)硕士学位论文 1.5、小城镇土地集约利用相关概念 2.1.1 小城镇的定义2.1.1 小城镇的定义 小城镇,介于城乡之间,是