关于房产税改革若干问题地思考_0.doc

关于房产税改革若干问题的思考 1、相关定义 1.1、立法后评估的概念辨析 评估”,”立法回头看”等,理论界对该名词没有 统一的规定和认识。但无论如何称呼,从总体上看,立法后评估的实质内容是指 一定的评估主体依据特定、有效的程序和手段,对己运行一段时间的法律”或法 律条文进行评价判断,以确定该项法律的实施效果是否符合最初立法目的,并针 对未达到立法目的的法律条文缺陷进行修改,以达到纠正法律缺陷,使之符合社 会发展进程,达到预期目的的动态过程。周吐生教授认为:”立法评价是指法律 实施一定时间后对法律的功能作)日、实施效果的评论估价和在此基础_卜二对整个立 法质量、价值的评论估价。”“另有学者将立法后评估定义为”要求亿法机关对法 规实施情况进行调查研究,了解法规实施后取得的成就,井发现法规实施「1,存在 的问题,分析法规中各项制度设i}一的合法性、操作性和针对性,从而得到科学客 观的反馈信息,以便及时修改完善法律制度,更好地发抨法律法规的规范作用。” 5 (一)立法后评估与立法评估 在整个法律”立、改、废”的过程中法律评估是必不可少的一项工作,其 中立法后评估为法律的”改”和”废”提供重要依据,是法律”立、改、废”过 程中一个重要的环节。评估既是评价估量,英文翻译为estimate、assess等,均 含有对事物剔除附加因素影响,进行全面比较分析(如对成本和效益、付出和收 获的比较)得出最终价值或净利的意思。立法评估”是指对法律制定11可、中、后 此处”法律”为广义的法律概念,即国家制定或认可的,由国家强制川呆证实施的,以规定期事人权利 和义务为内容的具有普j应约束力的一切社会规范的总称。 周旺生、张建华《仪法技术手)J)I》中国法制出版子}_1999年版第499臾 李克杰《、石去后还要做此什么?》载《一r一人11报》,2005一08一12. 仅法可分为广义的叙法概念和狄义概念,广义的认法概念是指法律”盆、改、废”的整个动态过程,,llJ 3 华东师范人学硕卜学位论文有关伏法后评估的若干思考 期进行专业分析评价,对比立法投入和预期目的实现程度的动态过程,包括先行 立法评估,立法过程中的跟踪评估和立法后评估。立法后评估属于立法评估的下 位概念,是立法评估不可缺少的重要部分,但又与立法前的先行评估和立法跟踪 评估完全不同。首先,从时间上看,立法后评估发生的时间是在法律制定实施一 段时间之后,先行评估发生在法律制定的规划设计阶段,而立法跟踪评估发生立 法过程中,是对法律草案的修改阶段。其次,从主体来看,实践中立法先行评估 和跟踪评估的主体一般都是立法机关,其他主体是以辅助者的姿态提出意见。而 立法后评估的实施主体表现得更加丰富,立法机关、执行机关、科研机构、中介 组织甚至个人均可以成为立法后评估的合格主体。另外,从目的上看,立法先行 评估的主要目的是解决立法的必要性问题,并通过对各种立法方案、技术的设计 和比较评估立法目fl勺实现的程度和效果。立法跟踪评估是为了揭示法律草案中的 缺点,降低法律实施效果的不确定性。7立法后评估则是法律经过一段时间的运 用后,通过评估了解其与社会发展状况的契合程度、其在社会/L活中起到的实际 作用与预期效果之问的差距,弥合差距,以帮助实现法律制定时的预期目标。 (二)立法后评估与立法后评估制度 制度最一般的定义为:要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。它是一 个宽泛的概念,一般指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一 系列习惯、道德、法律(包括宪法和各利,具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的 条例)等的总和。它是由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机 制三个部分构成。英文中对应system,institution,是指要求成员共同遵守的规章 或准则。”在罗杰 赛勒的《法律制度与法律渊源》中他指出:规范或行为标准 有很多种类,法律规范是其中的一种”有些规范的集合作为一个机构的产物而存 在,也就是说,被制度化了。”而”这样一个规范的集合就构成了一个制度化的 规范体系。”,也就是说,制度来源于法律的规范体系,而法律依靠的是立法、习 狄义心去概念则单乡〔指法律的制定即”认”的特定法律行为。此处采用广义的认法概念。 7宋爱琴《认法效果评估理论与实证研究》日厅社会科学院.2008年5月 s百度百科解释http:// baske.baidu.col、1/view/7539一ht,n访问时间201一5一8 “[)Jll拿大谬杰 赛勒《法律制度J法律渊源》项众译武汉人学出版社2010年版第3贝 华东师范人学硕卜学位论文有关认法后评估的若十思考 惯、先例这样一系列的社会行为规范。我国的立法后评估工作依照上述对”制度” 一词的界定,并未形成正式、统一的规范准则。从立法后评估的启动、评估主体、 评估程序、使