发展中国家普遍服务义务的经济分析.pdfVIP

2004年第1期 当 代 财 经 NO．1。2004 总第230期 C0N IEMP0RARY FINANCE EC0N0MICS Serial N0．230 发展中国家普遍服务义务的经济分析 j．-J．拉丰 ，张昕竹 (1．法国图鲁兹大学 产业经济研究中心；2．中国社会科学院数量经济技术经济研究所，北京 100732) 摘 要：本文构建一个简单的非对称信息模型，分析发展中国家特定的普遍服务问题。在模型中，政府与垄断企 业的非对称信息产生于在农村提供服务的边际成本，最优普遍服务政策．-q-~用两种规制手段即资费和网络投资来实现。本 文对区别定价和统一定价两种情形进行了对比分析，得出的结论是：在实施区别定价时，与完全信息相比，不完全信息将 提高农村地区的资费水平，并且减小相应的网络覆盖面积；而在实施统一定价时，农村地区的定价可能降低，但这是以网 络覆盖面积的减小为代价。模型结果还表明，合谋的成胁会弱化企业的激励。有意思的是，在这两种定价机制下，企业和 纳税人这两种不同的利益集团均有同规制者合谋的动机。实际上，纳税^利益集团的存在，强化了规制者和企业之间的防 止合谋约束，并且为了减少规制者同纳税人利益集团的合谋收益，即使规制者具有高成本信息，也会使配置结果扭曲。 关 键 词：普遍服务义务；非对称信息；合谋 中图分类号：F062、6 文献标识码：A 文章编号：1005—0892(2004)01—0005—09 一 、 前言 在农村提供服务的边际成本具有不对称的信息。我们使用 在多数公共事业部门，其普遍服务政策都产生了很大 该模型分析非对称信息以及合谋威胁对最优普遍服务政策 争议①。尽管多数国家已经在不同程度上对普遍服务政策 的影响。在这里，最优的普遍服务政策通过两种规制手段 做出了承诺，但在改革过程中，普遍服务问题还是产生了 来实现，即农村电信网络的服务定价和投资。我们对区别 很多矛盾。实际上，普遍服务政策引发了许多重要的理论 定价 (城市和农村之间)与统一定价这两种定价机制对应 问题和实践问题，其中争论的两个焦点问题都与发展中国 的结果进行了比较分析。 家密切相关②：首先，网络扩张的最优规模究竟应该多大? 我们得到的结果表明，与完全信息相比，在这两种定 在发达国家，基础设施的建设已经不再成为一个问题，但 价机制下，非对称信息均会导致农村地区的资费上升和网 发展中国家还没有建设足够的基础设施来提供服务，尤其 络覆盖面积减小。尽管统一定价机制可能会降低农村地区 是在农村地区，因此网络建设仍然是发展中国家普遍服务 的资费水平，但这是以减小网络覆盖面积为代价的。 政策的一个重要方面；第二，如何定价才能最好地实施普 在考虑合谋时，我们引入了Tirole(1986)和Tirole 遍服务政策。在实践中，由于不能使用基本的财政手段， Laffont(1993)的硬信息结构。我们的模型的一个重要特点 规制机构常常只能依靠价格政策来实现配置效率以及赋予 是，存在多重利益集团与规制机构同时进行合谋。通常， 的再分配目标。但是在基础设施部门实现自由化以后。这 当企业具有低成本技术时，如果其私有信息没有被规制机 些政策就会面临新的挑战。在过去，普遍服务主要通过企 构得到，它就可以得到一个信息租金，此时该企业就存在 业内部的交叉补贴来实现，这种方法在垄断时期是可行 与规制机构合谋的动机；同样，纳税人利益集团也可能通 的，但引入竞争之后，这种方法面临严峻的 “撇奶油”问 过规制机构隐瞒高成本企业信息从而减少税收而获益。尽 题，因此必须寻求实现普遍服务的新机制。在发展中国 管纳税人利益集团与规制机构之间的合谋是一个严重的问 家，这个问题可能更为严重，其原因在于，这些国家