2014.02.减贫研究参考-第二期：巴西“家庭补助金计划”对我国精准扶贫的启示（印刷）.docxVIP

内部资料减贫研究参考第2期中国国际扶贫中心 2014年1月13日巴西“家庭补助金计划”对我国精准扶贫的启示巴西“家庭补助金计划”因花钱少而收效好，成为享誉全球的社会救助政策典范，非洲、中东和亚洲的许多国家都开始向巴西取经。在国内，也得到有关方面的关注。巴西社会救助政策依托强大的“社会计划登记系统”，其做法对我国建立“精准扶贫”工作机制有重要借鉴意义。一、基本背景1961－1980年，巴西经历了最好的20年，GDP年均增长7.4%，1975年就进入中等收入国家行列。1981－1990年，巴西经历了最差的10年。产业结构过早地越过劳动密集型向资本密集型转型，出现大量失业。收入分配严重不公，基尼系数高达0.625。由于中低收入人群无法有效增加收入，导致国内需求不足。1990年城市化率就高达75%，土地使用权利高度集中在少数精英手里，大量无地无房的人口流入城市，形成了巨大的城市贫困，1/4为贫困户。上述原因，致使巴西落入“中等收入陷阱”。为了扭转贫困与不平等加剧的形势，1988年，巴西颁布《宪法》，尝试把“零饥饿计划”作为国家减贫战略目标，启动了持续福利计划（BPC）和农村社会福利计划（PSR）。持续福利计划向极端贫困的老年人（70岁以上，2003年调整为65岁以上）和残疾人提供非缴费型养老金。农村社会福利计划向缺乏缴费能力的农村非正式就业人员（年满55岁的女性和年满60岁的男性）每月提供一份相当于最低工资的养老金。到20世纪90年代初，这两项针对没有劳动能力的老年人的社会救助覆盖了85%以上的老年人。在当时，社会所能接受的是对无生产能力的人口（老年人及残疾人）提供一定程度的社会救助。其社会救助体系并未包括处于劳动年龄并有生产能力的贫困人口，特别是儿童。事实上，当时巴西15岁及以下儿童的贫困及极端贫困比例是国家平均贫困人口比例的两倍。90年代后期，巴西开始采取具有前瞻性的社会救助政策，即有条件的现金转移支付计划（CCT），将社会救助政策的重点转向儿童的教育和健康问题，以投资于人的发展。2003 年出台“家庭补助金计划”（BFP），将学校津贴计划、粮食救济金计划、膳食计划、燃气救济补助和杜绝童工计划等十几个直接转移支付计划整合在一起，目标人群是极端贫困家庭。目前覆盖1380万家庭（5000万人），支出占GDP的0.4%。“家庭补助金计划”最重要的创新之处是提出减贫与投资于人的发展相结合的开发式社会救助政策。一是打破传统福利模式，对有劳动能力的贫困家庭提供现金补助，达到短期内消除贫困的效果；二是通过设定条件引导家庭投资于人力资本，从而在长期内打破贫困代际传递的恶性循环。综合三个社会救助计划，巴西建立起覆盖全部贫困人口和脆弱人群的救助式扶贫体系。“持续福利计划”瞄准农村老年人和残疾人的养老，“农村社会福利计划”瞄准农村非正式就业工人这一弱势群体的养老，“家庭补助金计划”瞄准极端贫困人口，特别是儿童、妇女及其家庭。二、“家庭补助金计划”的主要做法（一）建立“社会计划登记系统”（CADúNICO）社会计划登记系统，即巴西版贫困户建档立卡系统，注册登记了家庭人均收入在最低工资一半以下的家庭信息，目的是把全部脆弱人群注册在一个全国统一的系统，供各类社会救助项目和扶贫项目使用。社会计划登记系统从2001年开始着手创建，到2013年，经过十多年的努力，基本建立起一个覆盖巴西城乡所有贫困和脆弱人群的基于互联网的在线数据库系统。该系统的建立虽然由社会发展与消除饥饿部牵头负责，但得到了国防部、通信部、联邦银行（CAIXA）以及地方市政的支持，动员了3万名干部和社区工作者参与。巴西政府认为，建立家庭信息采集系统是一项巨大的社会投资。每个贫困家庭一张登记卡片，该卡片包括40个住户特征指标和100多个个人特征指标。例如，住户特征包括住址、房屋间数、住户类型、资产状况、建筑材料、厕所、电灯、饮用水、水处理、垃圾收集），家庭构成包括家庭成员数、哺乳期妇女、孕妇、老年人、残疾人等。目前，已有2300万家庭，近1亿人口（全国人口的一半）纳入其中，登记的资料和信息每两年更新一次。（二）整合资源形成“家庭补助金计划”将19类有条件现金转移支付项目，整合为“家庭补助金计划”。瞄准对象。这项计划的瞄准对象分为两类：一类是极端贫困家庭，人均月收入低于70雷亚尔（约合30美元），约有1600万人，另一类是贫困家庭，人均月收入介于70-140雷亚尔之间，约有3400万人。受益标准。针对人均月收入不足70雷亚尔的极端贫困家庭，基础补助为70雷亚尔。如有子女，可额外获得儿童补助和青少年补助，每个（最多5个）15岁以下的儿童额外补助32雷亚尔，每个（最多2个）16岁至17岁的青少年额外补助38雷亚尔。针对人均月收入在71-140雷亚尔之间的一般贫困家庭