2014.01.减贫研究参考-第一期：墨西哥多维贫困识别对我国“精准扶贫”的启示（印刷）.docxVIP

内部资料减贫研究参考第1期中国国际扶贫中心 2014年1月2日墨西哥多维贫困识别对我国“精准扶贫”的启示新一届中央领导集体高度重视扶贫开发，在全面总结我国扶贫经验、充分借鉴国外先进做法的基础上提出了“精准扶贫”的新方略。那么，到底什么是“精准扶贫”？如何落实“精准扶贫”？墨西哥是第一个用多维贫困方法识别、瞄准贫困人口的国家，其做法具有重要的借鉴意义。一、墨西哥扶贫新做法（一）基本背景1990-2000年，墨西哥收入基尼系数高达0.54，普通民众的生活水平难以提高，严重损害着国家的增长动力，社会矛盾突出。为了缩小发展差距，增强社会凝聚力，2004年，墨西哥政党间达成共识，通过《社会发展普通法》，提出在2006年建立社会政策评估独立委员会，由该委员会根据《墨西哥宪法》和《社会发展普通法》规定的公民享有的基本经济福利和社会权利，设计多维贫困识别方案，以精准识别贫困人口，针对贫困人口实施“有条件现金转移支付”项目，以提高贫困人口的收入水平和发展能力。2009年，一种新的多维贫困测量方法被墨西哥政府采纳。（二）识别贫困的方法按照法律规定的保障公民经济福利和社会权利的要求，社会政策评估独立委员会聘请国内外专家对墨西哥减贫和社会发展的主要挑战进行分析，并对识别多维贫困的维度和指标进行反复研讨，最终确定了精准识别贫困的维度、指标、标准和权重，以及对贫困的分类。每两年开展一次贫困识别。维度。《社会发展普遍法》中涉及的8个维度：教育差距、健康服务、社会安全、室内基本服务，居住场所质量、食物、人均收入和社会融合度。人均收入为经济福利，其他7个维度为社会权利。指标。根据发展的阶段来确定每个维度的衡量指标。如，教育差距这个维度，由两个指标构成，一个是反映2-15岁儿童的教育；另一个是反映16岁及以上成人的教育。居住场所质量维度由屋顶、墙体、地面和每个房间居住的人口来反映。室内基本服务，包括获得充足的饮用水设施、排水服务和电。社会融合度包括经济不平等、社会分化、社会网络和收入比率等指标。标准。每个维度和指标的贫困线，根据法律和专家来确定。对于教育，13-15岁的儿童如果没有到正规学校上学，视为儿童教育贫困；16岁以上的人口没有完成基础教育，视为成人教育贫困。如果住房的墙体、地面和房顶主要是残渣材料和泥土建筑，并且每个房间居住人口超过2.5人，视为住房贫困。权重。墨西哥将8个维度分为经济福利和社会权利两大类，并赋予相同的权重，各占50%。在社会权利这一大类下，每个维度赋予相同的权重。分类。墨西哥把贫困人口分为贫困人口和绝对贫困人口两类：贫困人口是指一个人收入贫困，并且还存在1-2个社会维度贫困的人口；绝对贫困人口是指一个收入贫困，并且在3个及以上社会维度贫困的人口。（三）在扶贫项目中的应用用多维贫困方法识别出贫困人口后，由“机会均等”项目帮扶。该项目是墨西哥政府于2002年创立的一项由政府主导的“家庭补助计划”，目标是通过有条件现金转移支付帮助贫困家庭完成教育、卫生服务和营养支持。“机会均等”扶贫项目包括几个关键要素：一是有条件的现金转移支付，带动人力资本的提升和人的发展；二是持有者权利，即有条件现金转移支付的持卡人为母亲，以使资金能够更好地用在儿童的教育和家庭卫生服务方面；三是评估和统计系统科学有效；四是根据地理和社会经济因素严格精准的识别。“机会均等”扶贫项目实施以来，覆盖的家庭由最初的250万提高到2012年的650万，使墨西哥30%的家庭从项目中受益。连续十多年针对家庭的现金转移支付，使得收入差距扩张的趋势得到明显改善，收入基尼系数由2000年的0.54下降到2010年的0.477。除此之外，由于教育、卫生、营养的改善，所带来的人力资本提升的社会效益更为明显。二、墨西哥扶贫新做法的特点（一）将贫困识别纳入法律框架贫困维度的选择由国会根据《墨西哥宪法》和《社会发展普遍法》规定的公民基本经济福利和社会权利设置。每个维度的标准（贫困线）也是根据《墨西哥宪法》和社会领域的主要法规设置。（二）由专门机构承担贫困识别工作由依法成立的社会政策评估独立委员会专门从事多维贫困指导、定义、识别和测量，以及规范、协调社会发展政策和项目的评估。（三）弥补了单纯用收入识别贫困的缺陷用收入可以十分简单地估算出贫困人口，但其缺点是不知道贫困的原因，不知道贫困人口在哪些方面贫困。墨西哥从经济福利和社会权利两大方面的8个维度识别贫困，可以精准地识别出谁是贫困人口，贫困到什么程度以及致贫原因。（四）做到了扶贫到户促进人的发展墨西哥识别出的贫困人口主要依靠有条件转移支付等家庭补助计划，直接向家庭提供现金转移。一是资金直接到户到人；二是识别出来的贫困人口与以有条件现金转移支付为主的“机会均等”扶贫计划直接挂钩，提高了人的发展能力，提高了扶贫资金的使用效率和效益。三、对我国精准扶贫的启示借