山西省国家资源型经济转型总体方案.docVIP

山西省国家资源型经济转型综合配套 改革试验总体方案 山西是全国典型的资源型经济省份。党中央、国务院从坚持科学发展、加快经济发展方式转变的全局和战略高度作出了设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大部署，这是国家赋予山西的一项光荣而艰巨的历史任务，是山西全面建设小康社会和实现转型跨越发展的重大战略机遇。根据《国家发展改革委关于设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的通知》(发改经体[2010]2836号)，结合山西省实际，制定本方案。 战略意义 山西具有突出的区位优势、资源优势和经济发展基础条件。在山西开展资源型经济转型综合配套改革试验，是破解资源型地区长期积累的体制性、结构性矛盾，实现科学发展的重大举措，对示范带动我国其他资源型地区经济加快转型，促进全国经济发展方式转变具有重要的战略意义。 (一)实施转型综合配套改革是推动山西资源型经济转型的战略选择。借鉴国内外经验，加快经济转型是资源型地区经济社会发展的必然要求，早转早主动，晚转老被动，不转没出路。在新的历史时期，山西要抢抓机遇，进一步加快推进资源型经济转型。 (二)实施转型综合配套改革是山西加快转变经济发展方式的根本动力。通过统筹推进经济体制、社会体制、行政管理体制、涉外经济管理体制等全方位、多领域的综合性改革，逐步消除制约转型发展的体制机制障碍，解决三次产业不协调、经济发展与生态环境不协调、城乡区域发展不协调、经济社会发展不协调等问题，实现科学发展。 (三)实施转型综合配套改革是实现山西可持续发展的客观要求。总结煤炭工业可持续发展政策措施试点经验，进一步创新资源性产品价格形成机制，促进资源合理开发利用；完善生态环境综合补偿机制，破解经济发展的资源环境约束；构建三次产业协调发展机制，实现产业结构优化开级，增强山西经济社会的可持续发展能力。 (四)实施转型综合配套改革是保障国家能源安全的重大举措。从国家能源安全战略的高度，加强对山西能源资源的规划、开发管理，完善安全生产保障机制，探索建立能源生产者和消费者利益协调机制，推进山西能源基地创新发展，形成煤炭等能源的有效供给体系，进一步巩固山西能源基地的战略地位，保障国家能源安全。 (五)实施转型综合配套改革是国家对资源型经济转型的先行探索。充分认识资源型经济转型的长期性、复杂性和艰巨性，整合有效资源，统筹推进各项改革，勇于探索，攻坚克难，先行先试，最大限度地降低和化解改革成木，探索资源型经济转型的路径和模式，为全国资源型地区加快转型发展创造有益经验。 二、总体要求 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、《三个代表》重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循资源型经济转型的内在要求和客观规律，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以产业结构优化升级、生态环境全面改善、城乡协调发展、保障和改善民生为主要目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根木动力，构建和创新促进资源型经济转型的体制机制，探索出一条资源型经济转型发展的新路径，全面加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化化、城乡生态化步伐，建设绿色山西、平安山西、富裕山西、现代山西。 (二)基本原则 坚持解放思想，先行先试。破除传统思想束缚和惯性思维，改革创新，率先突破。 坚持因地制宜，协调发展。突出区域特色，实现资源与环境、经济与社会、人与自然之间的协调发展。 坚持立足当前，着眼长远。积极解块资源型经济存在的深层次矛盾和问题，构建促进转型发展的长效机制。 坚持政府推动，市场主导。规划先行，有序推进，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 (三)基本思路 秉持先行先试的精神，抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节，推进改革，率先突破。在煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点等探索发展的基础上，着力调整优化产业结构，推动工业化与信息化深度融合，提升发展的质量和产业竞争能力；着力推动技术创新，形成并完善有利于自主创新和运用必威体育精装版科学技本的体制机制，促进经济增长向主要依靠科学技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变；着力深化改革，完善宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全资源要素价格形成机制和要素市场体系，推进产权多元化、竞争公平化和现代企业制度建设；着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的体制机制；着力构建城乡统筹发展机制，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，加快社会主义新农村建设。 (四)主要目标 根据国家总体部署，结合山西实际，在重点领域和关键环节先行试验加快资源型经济转型的重大改革措施，构建推动资源型经济转型的体制机制，进一步完善社会主义市场经济体制。经过十几年、几十年均努力，实现产业结构更趋合理、城乡区域协调发展、