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迁入江西省永修县的部分三峡移民安置补偿情况调查 兼论我国大型水利水电工程征收农地补偿政策问题 土地资源管理三一班 彭洁 朱嘉兴 夏燕蓉 邹展 赵靖云 摘要： 本文是对江西省永修县接收的三峡移民的调查报告，文章通过调查所得的数据，结合相关文献及法条的分析，较为客观、全面地反映了当地移民目前的生活现状，综合分析了现行征地移民法律、法规及相关条例、办法的不足之处，总结了移民工作中常见的问题，并提出了解决相关问题的合理建议。 关键词：公益征收 外迁移民 征地补偿 移民安置 引言 土地征用是指国家为了公共利益的需要，依据法律规定，强制取得相对人土地并给予合理补偿的一种具体行政行为。公益目的征用土地是国家以低成本取得土地，开展基础设施建设，推动经济发展的重要途径。在我国经济高速发展的今天，对土地的需求也迅速膨胀，而过多大型设施的开工建设导致大批农民失去赖以生存的土地，被迫搬迁。 受不健全的征地制度限制，移民的安置、补偿及后期扶持问题一直没有很好地解决。虽然国家近年来致力于加强土地征用补偿立法、维护失地农民的基本权利和利益，先后出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（1991年2月15日国务院令第74号发布 自1991年5月1日起施行）、《长江三峡工程建设移民条例》（1993年6月29日国务院第六次常务会议通过，予以发布。）、《计划管理规定和资金财务管理办法（国峡移发外迁字 [2000]71号）、关于随迁人口的规定（国峡移发外迁字[2002]170号）,得出了因地制宜安置农村移民的结论。施国庆等指出相对集中、分散安置是沿海安置区接受和安置三峡农村外迁移民的总原则。 移民社会学的研究成果并不丰富，主要包括造成适应困难的因素分析、利用征地补偿建立农村社会保证基金的构想等。世界银行专家舍尼在其专著《移民安置中的贫困化风险分析与经济重建模型》中指出：非自愿移民面临的最大问题是他们经济社会体系的分崩离析；同时，舍尼指出了移民在经济上面临的8 种贫困风险，并分析了重建移民经济社会体系的过程和方式。 （二）部分国家和地区补偿标准整理 很多国家的政府和法院在实践中倾向于采用政府征地时的土地市场价值进行征地补偿，很多经济学家和法学家也支持这一观点，比如Fischel和Shapiro认为以市场价值对症地加以补偿可以提高经济效率，而以低于社会成本取得土地将会影响土地的优化配置。就世界补偿立法趋势而言，对于国家征收行为所造成的损失，其补偿范围和标准呈日渐放宽之势，现将部分国家和地区的补偿标准整理如下： 日本的征地补偿是根据相当补偿的标准来确定的，但在大多数情况下以完全补偿标准确定土地补偿费。其土地补偿主要有以下几部分组成：1、征地损失补偿，按被征财产正常的市场价格计价赔偿。2、通损赔偿。对权力者因征地可能受到的附带性损失进行补偿，包括对所征土地上的建筑物、设备、树木等固定在土地上的物体的搬迁费用的赔偿。另外，对被征者在收益上所受的损失也赔偿，包括歇业赔偿、停业赔偿、营业规模缩小赔偿以及农业赔偿和渔业赔偿。3、少数残存者赔偿。对因征地使得人们离开生活共同体而造成的损失的赔偿4、离职者的赔偿。对土地权利人的雇佣人员以土地被征而失业时发生的损失赔偿。5、事业损失赔偿。对公共事业完成后造成的噪音、废气、水污染等损失的赔偿。 韩国土地征用补偿主要包括：1、地价补偿，为土地征收补偿的主要部分，1990年韩国“土地供用概念法案”统一以公示地价为征收补偿标准；2、残余地补偿，土地征用可能导致残余地价值减低，为此应予以补偿；3、迁移费用补偿，对被征地上的定着物，不是进行公益事业所必须的，应给予迁移补偿费用；4、其他损失补偿，对土地征用致使被征地者或关系人蒙受经济损失时，应给予相应的补偿。 土地征用在美国被称为“最高土地权的行使”（eminent domain），法律规定，只要是为了公共目的，并且有公正的补偿，联邦、州、县三级政府及从事建设或经营的法人都可以实行整地。美国联邦宪法规定，只有通过公正的法律程序后，土地才能被征用。在征地补偿方面采用公平的市场价格，其中包括土地的现有价值和土地未盈利的折扣价格，它充分考虑了土地所有者的利益，同时还考虑了因征用而导致临近土地所有者经营上的损失补偿。 德国的土地征用制度规定征收补偿应为标的物的权力损失价值，其补偿标准，按市价进行评定，以被征收人得以重新获得同质等量的标的物为标准。其土地征用补偿的范围和标准有：1、土地或其他标的物的权力损失补偿，其补偿标准为：以土地或其他标的物在征用机关裁定征用申请当日的移转价值或市场价值为准；2、营业损失补偿（即原财产权人在职业、营业或履行其应负的任务所受的暂时或持续的损失），其补偿标准为：在其他土地投资可获