论我国城市化发展的历史现状和展望.docVIP

论我国城市化发展的历史、现状与展望 自80年代以来，随着经济的快速发展，我国也面临着城市化的挑战。城市化是指随着工业化的发展和科学技术的进步，乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断地进行空间上的聚集而逐渐转化为城市经济要素的过程，它主要表现为城镇数量和城镇人口占总人口比重的增长。世界各国的现代化均伴随着这样一个城市化的过程，尽管各自的方式和道路不尽相同。城市化本身也是推动经济增长的动力。不经这样的过程，现代化强国的实现也就无从谈起。然而，基于我国的具体情况，这种过程必定是十分复杂的。从90年代起，关于城市化的探讨逐渐增多。党中央在关于“十五”计划的《建议》中，又把“积极稳妥地推进城镇化”作为必须着重研究和解决的重大政策性问题之一，并提出要不失时机地实施城镇化战略，同时指出要走大中小城市和小城镇协调发展的道路。这个新的政策精神将为21世纪的改革与发展提供有力支持。 一、我国城市化的历史进程 1949年新中国建立以前，近代中国的城市化过程，不仅使城市成为中国现代化的中心和现代中国革命的策源地，培养了一代政治、工商业、文化和艺术领域的精英，而且在城乡严重对立的情势下，以城市为中心形成了传统与现代化、西化与民族化、大一统与多样化等20世纪中国基本的矛盾、冲突和斗争。 　　1949年新中国成立以后中国城市化的历程，以1978年为界，分为两个时期，1949年至1978年是计划经济体制下的城市化发展时期，1979年迄今则是市场经济取向下的城市化发展时期，每个时期又可分为若干阶段。 　　1949年至1978年这一时期可分为两个阶段。 　　第一阶段从1949年至1958年，是中国农村人口向城市迁移与工业化迅速发展，导致城市化速度加快的阶段。这一阶段，中国工业建设的布局开始向内地倾斜，内地城市化的进程由此加快，形成了一批新兴的生产性城市，突出了城市的工业中心、生产中心的作用，而消费服务中心、文化中心的功能开始萎缩。 　　第二阶段从1958年至1978年，是城乡分割的城市化阶段。1958年实行了严格的户籍管理制度，农村向城市的人口流动被严格限制，并下放了大批城市人口到农村，形成了城市人口的倒流。同时由于工业建设成为城市发展的重中之重，加速实现了“由消费城市向生产城市转变”的目标。 这一时期城市化发展的利弊得失是显而易见的。由于加强了内地城市化、工业化的发展，内地的城市化水平得到了较快的提高，城市人口在1978年末达到1.85亿，城市总数上升到300多个；并由于严格的人口控制和稳定的工作及福利待遇，使我国并未出现象其他后发展国家那样非常严重的“城市病”。但这一时期的城市化发展，在总体上又是严重滞后于工业化发展和现代化进程的。主要表现在以下几个方面：第一，这种城市化是以牺牲农村、农民和农业的利益为代价的；同时对商品交换严格限制，使小城镇严重衰退，城乡间过渡层次几近消失，形成了都市与农村的两极对立。第二，出现了具有中国特点的“城市病”：工作人浮于事；城市中第二产业畸形发展，第三产业严重萎缩；民众生活水平长期提高缓慢；在增加就业、改善公共设施、提高居民生活水平及缓解农村过剩劳动力等方面则收效甚微。第三，城市的功能和经济属性发生了不利于现代化进程的改变。人为地抑制沿海口岸城市的发展、优先发展内地城市的方针，使我国的城市未能成为推动周边农村地区经济发展的中心。 1979年迄今是市场经济取向下的城市化发展时期，大致可分为三个阶段。 　　第一阶段从1979年至1984年的城乡共同发展阶段。这个阶段农村的乡镇企业异军突起，农村城市化正式起步，新兴的小城镇开始迅速发展起来。加上对外开放决策的实施，又在东南、华南沿海地区引发了城市化迅速扩展的浪潮。 　　第二阶段从1984年至1991年的农村城市化速度加快和沿海城市在改革开放中取得大发展的阶段。在这一阶段，我国政府开始采取严格控制大城市扩张和鼓励小城市成长及发展农村集镇的新政策，其目的在于吸收农村剩余劳动力以防止大城市过分膨胀引起的诸多问题，并重新恢复伴随着城市化和工业化过程的城市与周边农村之间原被切断的经济和社会纽带。此间，中国涌现出数千个小城镇。同时，沿海14个开放城市使沿海地区城市化进程有了实质性的飞跃。以广州、深圳、珠海等为代表的沿海开放城市，成为中国经济充满活力的龙头。这一阶段，中国农民在创造了“离土不离乡”的工业化、城市化模式之后，又掀起了“离土又离乡”的民工大潮。 　　第三阶段从1992年至今，随着我国全方位的对外开放，新一轮的工业化城市化进程在我国全面展开。由于乡镇企业吸纳农村劳动力的能量有所下降，脱离农业的劳动力开始涌向城市特别是沿海城市，在全国已形成8000万到1亿人口构成的流动人口大军。中国人口迁移和流动速度的加快及其规模的日趋扩大，使中国城市化水平大大提高。在小城市和城镇加速发展的同时，农民工