【2017年整理】产业规划、政府干预与经济增长——2009年“十大产业振兴规划”研究.pdfVIP

_竺兰璺墨鲎!兰 产业规划、政府干预与经济增长 ——2009年“十大产业振兴规划”研究 陈剩勇陈晓玲+ 【摘 要】经济史研究表明，政府干预是应对市场失灵、促进产业转型升级的重要力量。在市场 体制机制不健全的当下中国，政府干预更具有必要性。但产业政策和政府干预同样存在政府失灵问 题。2008年国际金融危机爆发后，作为4万亿投资和10万亿信贷的经济刺激计划的一部分，中国 政府推出了“十大产业振兴规划”，试图“保增长、促就业”，并促进产业转型升级。十大产业振兴 规划虽在短期内推动了经济增长，为应对国际危机的冲击、避免经济衰退起到了一定的作用，但政 府干预不仅未能促进产业的转型升级，无助于企业竞争力和产业国际地位的提升，结果适得其反， 造成了当下更严重的产能过剩。产业规划和政府干预之所以低效，一方面在于产业规划战略定位错 误、科学性不足、规划措施效率低、违背市场公平原则，导致政府对市场的干预失灵；另一方面是 由于政府干预和产业规划的体制性弊端，包括全能型政府的角色错位和越位，对产业的干预主观随 意，政府直接介入微观经济领域，经营企业，市场化改革不彻底以及地方政府GDP至上主义的恶 性竞争。要提升产业规划的科学性和有效性，优化政府干预，必须对政府与市场、政府与企业的关 系作必要的调整，全面推进市场化改革，完善市场制度，重塑政府角色，推进政府转型，改革财税 体制，调整央地关系和利益格局，完善产业规划的体制环境。 【关键词】政府干预；产业发展；产业规划；十大产业振兴规划；体制改革 政府对产业的有效干预是促进产业转型升级 仅未能促成经济转型，政府干预产生的寻租和腐 的重要力量。日本、韩国在20世纪60世纪以来败，反而导致经济增长乏力，国民收入增长停 创造的经济奇迹表明，一国政府如果能对经济给 滞。因此，政府对产业的干预，问题不在于要不 予恰当的干预，就能加速经济增长，而东亚国家 要干预，而在于如何干预。 的经济之所以能在短时间内异军突起，就在于政 世界银行在一份关于现代化的“东亚奇迹” 策有效干预了产业，促成了产业梯度升级。事实 的报告中指出，鼓励宏观经济稳定、投资于人力 上，在东亚国家之前，在市场经济高度自由的发 资源、建立稳定可靠的金融体系和对外技术开 达国家，政府就曾通过产业政策加速产业升级， 放，是东亚政府促进产业增长的有力措拖 提高本国经济在国际分工中的地位。尽管政府能 (WordBank，1993)。林毅夫认为，一国政府要 够成功干预产业，促进产业升级，但是，这并不 有效干预产业，就必须在反映资源稀缺的市场环 意味着在任何时期，政府对产业的干预措施都是 境中，能甄别具有比较优势的产业，为这些产业 有效的。产业政策和政府干预同样存在政府失灵 提供信息、协调生产和对风险外部性给予补偿 问题。与东亚国家同期的拉美国家，政府干预不 *陈剩勇：浙江工商大学公共管理学院教授，zdcsy@163．COITI陈晓玲：浙江工商大学公共管理学院行政管理专业研究生。 公共管理与政策评论2014。3(3)，6--24 万方数据 主些必亟应王亟皇经渣埴益_ 效的产业干预是间接的，政府应该采取提高生产 2009年国家出台的“十大产业振兴规划”即为典 要素的质量，尤其是人力资本的素质，培育挑剔 型案例。2008年国际金融危机爆发以后，作为危 的国内需求市场和创造竞争性的市场环境。尽管 机应对措施的重要一环，中国政府制定并颁布了 学者对政府应该采取怎样的措施干预产业有不同 十大产业振兴规划，开始了为期三年的产业干预。 的见解，但可以肯定的是，自由竞争的市场是政 事实证明，政府规划对十大产业的干预，虽然在 府干预产业的前提，政府对产业的干预是辅助性 促进十大产业的调整和经济增长方面发挥了一定 和补充性的，政府不能代替企业做决策，政府对 的作用，但其作用更多是刺激了这些产业短期的 产业的干预更多在于引导和疏通，以及培育产业 虚假繁荣，对促进产业转型升级、提高企业竞争 本身不能培育但对产业发展至关重要的市场要 力和产业的国际分工地位，实际上收效甚微。为 素。实际上，即使是市场经济成熟的发达国家， 什么以促进产业转型升级为目标的十大产业振兴 由于各国市场经济体制的差异，