关于加强镇级财政财务管理工作对策建议.docVIP

关于加强镇级财政财务管理工作对策建议镇级是基层政权组织，镇级财政财务管理工作水平的高低，对维护农村基层政权稳定、推动农村各项事业改革、促进城乡经济社会协调发展等方面具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，镇级财政蛋糕越做越大，上级部门对镇级财政财务管理的要求也越来越严格。如何使镇级财政财务管理更加科学合理，从根本上解决镇级财政财务管理中不断出现的问题和困难，笔者对此展开探讨。 一、镇级财政财务管理工作存在的主要问题 （1）财政预算约束不严格。具体表现为预算编制不科学。长期以来实行的“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，可操作性不强。资金分配时，公用经费、项目经费更是按实际列支，部门预算起不到约束作用。此外镇级其他收入并未完全纳入预算，而这部分预算外资金的使用透明度不高，监管十分困难。（2）专项资金管理不到位。镇级专项资金的规模逐年增加，占镇级总支出的比重逐年加大，因此对专项资金的管理越来越重要。但是，在实际工作中，政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致镇级专项资金来源渠道多，管理过于分散。在对镇级专项资金的检查中发现，存在未按规定对资金实行专项核算的情况，尤其是项目多、资金量大的镇问题更加突出。项目经费与公用经费一起混用，“大堆出钱”，各项目之间互相调剂、挤占使用现象依然存在，很难有效对专项资金的使用进行监督和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督多是采用突击性检查或抽查方式，未形成长效机制，使监督流于形式。（3）财务管理机制不统一。各镇财务管理模式五花八门：有的镇财政所与镇机关财务分别独立，有的镇机关财务与财政所财务合署办公，账务单独核算，财政所财务人员与镇机关财务人员岗位交叉，错综复杂。镇级财务人员的分工不科学：有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的财政所人员少，仅两个人，出纳成了事实上的兼职会计，内控基本失效。有些镇的财务人员更换频繁，手续交接不清，也造成财务管理混乱。（4）信息化程度不发达。镇级财政工作网络化、信息化程度较为落后，这就使资金使用的记录、统计、核算工作很难做到更为明细、统一，出错率较高。同时，镇级财政资金拨付仍旧采用支票的形式进行拨付，使得票据的使用、资金监管上存在着漏洞。 二、加强镇级财政财务管理工作的对策建议 1.建立健全财务制度和流程体系。坚持“按制度管理，按流程控制，按手续办事”。制度、流程、手续是财务管理的重要环节，忽视哪一点都会有财务管理风险。要形成一套镇级的覆盖预算管理、资产管理、财务管理等方面较完整的财务制度和流程体系，规范镇级理财行为，将依法理财落到实处。在财务工作中遇到难题和矛盾时，坚持用制度说话，确保执行制度不走样。在制度建设的同时，要注重规范流程。做到每个重要的财务管理制度都配有流程图，在实际工作中按流程规定的操作内容和步骤处理业务。在支付审核上，明确各岗位职责，减少随意性。 2.要以科学化、精细化为方向，做好日常财务管理工作。（1）增加财政所人员配置，增设总稽核岗。在镇级财政所中增加人员编制，增设总稽核岗，负责稽核本级会计核算工作，审核会计凭证、会计账簿、会计报表、会计档案的合规性及准确性，进一步强化财务风险防范力度。（2）强调预算编制准确，提高预算管理的严谨性和整体水平。要强调预算编制在财务管理中的龙头地位，预算编制实、准、细，有利于预算执行，更有利于防范财务风险。要求各镇制定预算编制通知，具体指导本镇预算的编制工作，并将预算编制及预算执行有关文件收录成册，便于查阅使用。预算编制完成后，将各单位当年预算项目的申报情况进行归集存档，便于以后年度的分析、参考。（3）建立集体决策机制，增强透明度。镇党委、政府班子对于大额资金项目、重大事项要进行集体决策，逐渐取消传统的领导“一支笔”、“书记办公会”决策方式。大额资金项目、重大事项在集体决策前，都经过深入调查研究，充分吸收各方面意见。再通过集体讨论和决策，可以有效推进权力运行的程序化和公开透明，健全权力运行制约和监督机制，提高决策的民主化、科学化。（4）搭建应用软件平台，提高电子信息化水平。建立镇级政府电子信息化系统，实现电子信息的传输和所有信息的共享，可以大大提高整个财政工作的效率。将“金财工程”延伸到镇级，建立总账管理系统和财政资金支付管理系统，利用该系统分解出每个部门、每个预算单位的明细账目，完整记录收入、支付的每一笔资金的详细信息，真正实现一级财政一本账管理，让账目透起来，让管理细起来，让财政强起来。 3.加强镇级财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。要增强领导的财经法纪意识，牢固树立财经法纪观念，深入学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》等重要法律法规，增强防范意识，要严肃财经纪律，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪