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惩治和预防腐败体系建设的路径探索2011-06-21 04:30:00　来源: 甘肃日报(兰州)　 省委常委、省纪委书记蒋文兰党中央准确把握世情、国情、党情和反腐倡廉建设规律，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况新问题，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略部署，对于深入开展党风廉政建设和反腐败工作、推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。我们坚决贯彻落实中央和中央纪委的决策部署，加大理论研究和实践探索力度，以强化对权力的制约和监督为核心，以加强反腐倡廉教育为基础，以推进反腐倡廉制度体系改革创新为关键，积极构建权力、动机、机会三道防线，努力寻求防治腐败的有效途径和办法。一、加强制约监督，筑牢权力防线权力是腐败行为发生的先决条件，绝对的权力导致绝对的腐败。列宁曾经深刻指出：“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。”胡锦涛总书记也多次强调“要强化对权力运行的制约和监督”。有效防治腐败，需要解决的核心问题是强化对权力的制约和监督，构筑起权力防线。第一，构筑权力防线，必须准确把握制约和监督的关系。对权力既要监督也要制约，监督作为保证权力正常运行的一种外在力量，只有在权力运行内在的制约机制健全的条件下才能充分发挥其效力，在制约机制不健全的情况下，不仅监督作用难以发挥，而且会导致出现对监督者实施监督的叠加怪圈。因此，我们必须深刻认识权力制约和监督的科学内涵，努力处理好两者之间的关系，既注重发挥好监督的作用，又注重发挥好制约的功能。第二，构筑权力防线，必须形成科学的权力制约机制。实现对权力的有效制约，其根本途径是对权力进行科学分解和合理配置，改善权力结构和运行机制，使各权力主体之间形成相互制约和相互协调的关系。党的十七大提出了“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的目标要求，这是我们党对权力制约监督规律认识的一个重大突破，是强化对权力制约和监督的一项重大战略决策，为我们探索建立科学的权力结构和运行机制指明了方向。要实现中央提出的这一目标要求，需要在各个层面和各个领域进行深入地研究和探索。这两年，我们以预防腐败试点为载体，在改善权力结构和运行机制方面进行了积极探索，开展了规范行政执法自由裁量权试点，在解决权力的科学设置、规范透明运行和有效制约监督等重点难点问题上进行了创新实践，取得了突破；开展了健全完善企业内部权力制约机制试点，围绕权力的科学分解和合理配置，通过制度创新，厘清权力的职责边界，重新配置企业内部权力，规范权力运行程序，在决策权、执行权、监督权相互制约相互协调方面进行了积极探索。第三，构筑权力防线，必须建立有效的权力监督机制。实现对权力的有效监督，最关键的是要解决好监督主体与监督客体之间存在的权力不对称和信息不对称问题。目前，我们的监督主体不少，但是监督难的问题仍然普遍存在，究其原因最主要的是权力不对称和信息不对称这两个结构性根源问题没有得到有效解决。权力不对称主要表现为监督主体与监督客体在权力上的不对等，监督主体履行职责所获得的授权还不够充分；信息不对称主要表现为监督主体在获取监督信息的渠道、内容、时效等方面相对监督客体处于不对等状态。近些年，我们围绕解决信息不对称问题，在一些地方进行试点，建立领导机关和领导干部勤廉度测评体系，通过互联网全方位公开政务信息，接受社会公众的监督和评价，促进了权力的公开透明运行，改善了信息资源的供求关系，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权，强化了民主监督；在卫生系统通过建立“四排队”、“八排队”制度，定期公开医生用药量和医疗机构诊疗费用，并根据排序进行评估，加大了公众监督和组织监督力度。这些试点创新对于强化权力监督起到了一定作用，但要更加有效解决监督难的问题，一个重要途径是充分运用现代技术手段，大力推进电子监督系统建设。电子监督系统集信息化、网络化、数字化、电子化为一体，通过权力设置、权力运行、权力监督及其电子化三个环节，能够对权力的制约和监督发挥传统手段不可替代的优势和作用，在一定程度上有助于突破现行监督体制上的某些局限性。二、加强宣传教育，筑牢动机防线腐败动机是腐败行为发生的思想根源。构建动机防线，必须从消除内在动因和改善外部环境两个方面入手，通过加强廉政教育和廉政文化建设，发挥道德自律与道德他律的共同作用，使公职人员的不廉洁行为面临道德批判的风险，既受到自身内心的道德谴责，也受到社会公众的舆论压力，从而消除腐败行为产生的心理条件。一方面，要突出重点，着力强化领导干部廉洁从政的价值理念。一些领导干部发生腐败问题，往往是从思想蜕化变质开始的，减少和消除腐败动机，就必须通过加强廉政教育，着力培育领导干部廉洁从政的价值理念。一是要加强从政道德教育。通过深入开展中国特色社会主义理论体系、理想信念、党的宗旨等专题教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确