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中小城市低收入人群社会保障制度探究［摘要］世界金融危机使得中国社会各界人士认识到，民生和社会保障问题不仅仅是政府对于社会底层民众的救济，更是保持一个国家发展的原动力。社会保障和救助体系的建立与完善已经成为一个不容回避的焦点问题，必须引起高度重视。本文从对低收入人群的界定，继而分析了低收入人群面临的困境及保障制度存在的问题，最后提出了中小城市低收入人群社会保障制度的完善对策。 ［关键词］中小城市 低收入人群 社会保障 制度探究 ［中图分类号］C913［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）07－0022－02 今年温家宝总理在政府工作报告中强调，要加快健全覆盖城乡的社会保障体系。在前不久的全国网民调查中，社会保障也排在了关注度榜首。两会上，全国政协“一号提案”再次锁定“社会保障”。因此，关于社会保障问题的探究已经成为社会关注的重要问题。 一、中小城市低收入人群的界定 在城市，低收入人群指的是人均月收入在本地城镇最低生活保障线标准150%以下的人员。此部分人群除了原有的城镇“三无人员”外，主要包括非垄断性企业的低层员工、下岗失业待业人员、进城农民、效益欠佳企业职工及部分离退休人员和他们的赡养人口，计有4000余万人，其中城市最低生活保障标准领取人数2200万人。城市低收入人群的认定，由于各个地区经济社会的发展水平不一样而不同，由各地根据当地情况自行确定。城区城镇低收入家庭按不低于低保标准130%的比例来确认，2008年1月1日始由以前的360元调整为460元。低收入人群的形成原因既包括社会因素：在城市，因为失业、劳动力市场壁垒、社会再分配制度等因素导致部分市民致贫；也包括个人因素，在城市，因为个人的疾病残疾、劳动能力、劳动偏好、就业机会等原因致贫。 二、中小城市低收入人群的困境 （一）住房情况恶劣 低收入人群生存现状非常令人担忧，生活环境恶劣，生计窘迫。2007年重庆的一个调查显示，在全城有280余万低收入人群，其中60.1%没有参加任何保险。单就住房情况而言，2006年底，我国城镇按户籍人口统计数的人均住房达到27平方米，但目前全国仍有1000万户的家庭住房比较困难，其中400万户是低保家庭，600万户是低收入家庭；区域上分，城镇有750万户低收入住房困难家庭，亟需援助。 （二）社会有失公平 社会公平是社会和谐的基本条件，而教育公平则是促进社会公平的“最伟大工具”，因为一个社会不可能做到财富的绝对公平，但要尽力做到机会的公平，而教育公平是机会公平的基础。但我们审视我国的教育情况，情势不容乐观。2003～2007年，我国财政教育支出占GDP的2.6%，低于1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》确定的2000年达到4%的目标，更低于年平均10%的经济增长率，而国际上教育支出平均占比5.1%。中国青少年研究中心的报告显示，在2007年前的18年中，中国大学学费涨了约25倍，而同期城镇居民人均年收入只增长了4倍。 （三）公共卫生经费不足 公共卫生经费投入低，广大的低收入人群得不到应有的医疗卫生保障。我国公共卫生经费的投入占GDP的比例长期徘徊在0.4%～0.5%之间，且历年呈下降趋势。我国的卫生弹性系数即卫生经费的增长率和GDP增长率的比值，从1991年到2004年的14年间，只有0.96%，慢于GDP的增长。卫生部第三次卫生服务调查显示，目前50%以上的城市人口缺少医疗保障，城乡低收入患者应住院而未住院的比例达到41%，城市有47%低收入人群应就诊而未就诊采取自我医疗的比例。 （四）贫富差距扩大 贫富差距的持续扩大。我国的收入差距问题属于复合型，兼具分配不公和制度缺失的特点，存在地区差距、城乡差距和行业差距。随着改革的不断深化，社会转型加剧，使得当前我国的经济资源、组织资源和文化资源产生向上层积聚的趋势，低阶层进入中间和高阶层的门槛过高，流动障碍在强化，形成了该缩小的阶层没缩小，该扩大的阶层没扩大，阻碍了社会结构的公正、合理、开放的自由流动。近年来富人收入来源呈多样化，增值速度加快，而穷人收入来源逐步萎缩，呈递减趋势，形成了所谓的马太效应。低收入人群在日常生活、就业及其他许多地方都存在困难与困境，得不到国民的应有待遇和基本的社会保障。 三、中小城市低收入人群社会保障制度存在的问题 （一）社保制度立法不健全 我国《劳动法》的颁布以及国务院《失业保险条例》等法规的制定，已经在社会保障法制建设方面迈出了可喜的一步，但是从整体上看，社会保障立法的规模不大、规格不高、法制化程度太低，尚不能给国家解决社会保障面临的复杂问题提供充分有效的法律依据，远远不能满足市场经济和社会保障事业发展的需求。但作为社会保障制度核心内容的社会保