中国双边FTA建设六大突破点.docVIP

中国双边FTA建设六大突破点把握和顺应全球区域经济一体化的新特征和发展趋势，对于我国加快实施自由贸易区（FTA）战略，具有十分重要的意义。回顾我国自由贸易区建设实践进程，既可以总结出一些规律，也可能取得新的突破点。 三大类别与两种模式 自2002年中国与东盟签署自由贸易区协议以来，我国自由贸易区建设从无到有，稳步推进，取得良好开局和进展。截至2011年底，我国正在或已经与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的30多个国家和地区磋商建设15个双边自由贸易区，初步构建起南北齐进、东西两翼齐飞、多层整合、全方位的自由贸易区网络。 谈判进展程度分成三类。第一类为中国发起并已生效实施的自由贸易区，共计9个。包括：中国—东盟、CEPA、中国—智利、中国—巴基斯坦、中国—新西兰、中国—新加坡、中国—秘鲁、中国—哥斯达黎加自由贸易协定，以及海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。第二类为磋商中的自由贸易区，共计6个，包括澳大利亚（2012年3月完成第18轮谈判）、挪威（2010年9月完成第8轮谈判）、瑞士（2012年5月完成第5轮谈判），同时与海湾合作委员会、冰岛、南部非洲关税同盟的谈判进展经历了一个较快过程，开始缓慢下来。第三类处于提议或者可行性研究阶段。包括中国一印度、中国一韩国、中日韩、中国一哥伦比亚。目前，中韩、中日韩自由贸易区联合可行性研究报告都已出炉，中日韩三方已正式签署投资协定，中印工作组会议还在紧张磋商之中。 形成两种有效的“谈判模式”。一种模式为分别签署货物贸易、服务贸易、投资协议等，必要时签署“早期收获计划”。比如，东盟“10+1”、中巴、中智等都是依次签署货物贸易协定、服务贸易协定，并发起了投资谈判。第二种谈判模式为直接签署内容全面的一揽子自由贸易协定。比如，中国一新加坡、中国一新西兰、中秘、中哥双边自由贸易协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资、人员流动、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、争端解决、知识产权等，这类双边协定具有很强的示范性。 六个突出成效 建设自由贸易区的经济利益在于通过贸易与投资的便利化、经济技术合作、服务贸易自由化等，使我国能够在最大程度上实现两个市场、两种资源的优化组合。 第一，拓展贸易发展空间。贸易创造效应明显，我国与自由贸易区伙伴国外贸增长在企业减负、市场准入扩大的基础上，普遍实现“两个高于”：高于整体贸易增长水平、高于协定签署前的双边贸易增速。比如，自中国东盟自由贸易区建设之初至今，中国东盟双边贸易增量超过中日、中韩、内地香港、内地台湾，提前三年完成两千亿美元的目标，东盟成为我国第四大贸易伙伴，我国已从东盟第六大贸易伙伴上升为第三大贸易伙伴。特别是在应对国际金融危机中，自由贸易区稳外需、促出口作用明显。贸易结构得到优化，机电产品、船舶、钢铁、针织服装、陶瓷制品等优势产品在我国对自贸伙伴出口所占比例逐步提升。 第二，获取非传统收益。自由贸易区内易形成更有效率的产业和基础设施，能够产生延续多年的动态利益，增加投资和提高生产率，这有利于贸易伙伴之间互相扩大对于对方的出口需求，也有利于长期的经济增长和稳定。随着中国对自由贸易区伙伴国家在电信、金融、保险和服务业的优先、更直接、更深入开放，我国服务贸易的比重将进一步加大，投资合作方式将更加多元化，自由贸易区建设将成为提升利用外资质量和水平、加快发展服务业的可行性途径。 第三，保障资源供应。随着我国经济的长期快速发展，国际资源的进口依存度逐步提高，甚至超过50%。与资源输出大国商建自由贸易区有利于建立稳定、多元的战略资源供应渠道，对实现经济的可持续发展，具有举足轻重的作用。 第四，化解国际贸易争端。很多自由贸易协定一般都规定了反倾销措施不再适用于对方。通过发展自贸区，我国已推动20多个自贸伙伴承认我国市场经济地位。自贸伙伴对我国动用贸易救济措施也呈明显减少趋势。 六大突破点 现阶段，要在以下几个方面取得更大的突破。 突破点一：加快制定整体规划。可以为不同的区域经济合作设定不同的短期、中长期经济目标，例如通过关税、非关税壁垒措施的降低，贸易、投资在短期内都会出现明显的增长态势。锁定国内政策的改革，增加讨价还价的能力，知识贸易的转移效应、商业周期的同步性都可能在中期内实现，而实现经济增长，收入分配以及政策一体化则可能是长期的目标。 突破点二：选择更多的自由贸易区伙伴国家。构建我国的区域经济一体化网络，是一个系统工程，不能操之过急，也不能停滞不前。要循序渐进，梯度参与，有步骤、有重点地推进。中国目前自由贸易区涉及的伙伴国只占到我国外贸总额的1/4，即使将美欧盟排除在外，商谈伙伴国占到我国外贸总额的40%左右是完全可行的。 在亚洲、拉美、欧洲，有以下几个重要的潜在伙伴国： 韩国：当前及今后一个时期，特别是“十二