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浅谈工程变更索赔中几个问题摘 要：工程变更引起的索赔，是工程索赔中的一大难点。要想在工程变更后成功地进行索赔，除了要有强有力、稳定的专业索赔人才之外,正确认识工程变更中的索赔问题显得尤为重要。本文试从工程变更与索赔的关系、索赔依据与做好索赔工作的相关问题进行探讨，以指导工程变更索赔管理工作。 关键词：工程变更工程索赔索赔问题 工程索赔是一门涉及面广,融技术、经济、法律为一体的边缘学科,它不仅是一门科学,又是一门艺术。在工程承包市场竞争白日化的今天，“中标靠低价，赚钱靠索赔”已经成为众多工程承包商的共识。而由于工程本身往往具有投资规模大、涉及面广、施工时间长、工程计价方法复杂等特性，决定了由变更引起的索赔往往不可避免。但如何做好变更索赔工作？笔者认为：只有深入了解工程索赔的概念、依据、原则及与变更的关系等相关问题，才能更好地做好变更索赔工作。为此，笔者从以下工程变更索赔的几个问题进行探析。 一、工程索赔的概念和范围 工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于未履行合同所规定的义务或出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出索赔要求的行为。对于工程变更而导致索赔范围，笔者赞同学者们归纳的以下几方面： （一） 因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型改变的索赔； （二）由于设计变更而使得某些工程项目或内容被取消的索赔； （三）由于设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减变动的索赔； （四）因设计变更或业主需要而导致工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸改变的索赔； （五）为使工程顺利竣工而必需实施的任何类型的附加工作和必要工作的索赔； （六）因施工规范的变更而使得工程任何部份规定的施工顺序或者时间安排的改变的索赔。 二、工程变更与索赔关系 从工程索赔的概念和范围来看，工程变更仅仅是引起工程索赔的因素之一，工程索赔并非工程变更的必然。从内部逻辑来看，二者是同一体的两个方面，在一定程度上存在相互转化关系：当工程变更所涉及的有关费用增减而无法达成共识时，就引起索赔事件的产生；“而一项索赔要求被接受后，如果仍在项目实施期间，有决策权的一方应发出变更令，使该项索赔进入项目合同执行范围内。” 三、索赔根据和原则 （一）索赔根据 1．招标文件，施工中文本及附件，其它各种签约，经认可的工程实施计划，各种工程图纸，技术规范等。这些索赔的依据可在索赔报告中直接引用； 2．双方的来往信件及各种会谈纪要； 3．进度计划和具体的进度安排及项目现场的有关文件，进度计划和具体的进度安排是各现场有关文件变更索赔的重要证据； 4．气象资料，工程检查验收的报告和各种技术鉴定报告，工程中停水、停电、道路开通和封闭的记录证明； 5．国家的有关法律，法令，政策文件，官方的物价指数，工资指数，各种会计核算资料，材料的采购订货，运输进场使用的凭据。 （二）索赔的处理原则 1．以合同为依据原则。因为合同文件的内容相当广泛，包括合同协议、图纸、合同条件、工程量清单以及许多来往函件和变更通知.应以完全独立的身份，站在客观公正的立场上，做到索赔有据。 2．以补偿实际损失为原则。 3．及时处理、主动控制，减少索赔原则。 三、树立索赔意识，做好工程变更的索赔工作 （一）要牢固树立索赔意识 树立索赔意识。索赔是工程承包合同中双方的权利，任何一方都有主动提出索赔的权利，以维护自己经济利益。尤其是作为承包单位管理人员，施工索赔是其减少承包风险、防止经济亏损的基本手段。应该索赔而放弃索赔机会，不仅丧失了应得的经济利益，而且会被对方认为施工管理水平太低。在当前经营竞争十分激烈的工程承包市场上，很难逃脱亏损甚至破产的命运。 工程承包企业，应该把提高索赔意识作为自己管理工作中的重要内容之一。要求工程项目负责人把施工索赔工作视为自己的主要任务，尤其是索赔管理人员，要熟练地掌握工程的合同文件，不丢失每一个重要的索赔机会，并做好大量细致的索赔工作，争取索赔成功。 （二）深入了解和掌握自己的索赔权 拥有索赔权是进行索赔的前提，因此，要做好变更索赔工作，首先要了解并掌握自己的索赔权。索赔权是索赔要求能否成立的法律依据，其基础是施工合同文件。索赔人员应通晓合同文件，善于在合同条款、施工技术规程、工程量表、工作范围、合同函件等合同文件中寻找索赔的法律依据。涉及工程变更索赔的主要条款，大都包括在合同的通用条件部分中，如：工程范围变更、工作项目变更、施工条件的变更、工期延长、单价变更、物价上涨、汇率调整等等。对这些条款的含义要研究透彻，做到熟练运用，以证明索赔要求的合理性。在了解上述合同文件外，索赔人员还应了解国家的法律或规定