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浅谈工程造价管理发展及全程造价管理【摘 要】造价管理是工程项目建设中的重要组成部分，并贯穿于工程项目建设的始终。本文首先分析了我国工程造价管理的发展情况，然后针对建设单位如何实现工程项目全程造价管理的问题，提出了一些方法和措施，旨在为我国的工程建设提供一些具有有实际意义的理论支持。 【关键词】造价管理；发展；全程 一、我国工程造价管理发展历史 在改革开放之前，我国在工程造价管理方面采用的是基本建设概预算制度，这种制度借鉴了前苏联的模式。在改革开放之后，我国工程造价管理方面取得了长足进步，先是经历了概预算管理，其次经历了工程定额管理的“量价统一”，然后经历了工程造价管理的“量价分离”。目前，工程造价管理强调以市场机制为主，政府相关部门为辅，并与国际接轨的新型管理模式。我国从二十世纪五十年代初期就开始了基础建设大规模兴建工作，并针对这些工程建立了一系列的造价体制，经过长期的发展与实践，逐渐形成了具有中国特色的工程造价管理体系，并对工程造价起到了积极的规范、推动作用。[1] 自建国开始，我国工程造价管理的发展历程可以分为四个阶段： 第一个阶段，建国到二十世纪五十年代中期。在这个阶段工程造价管理没有统一的预算定额，也没有统一的单价。确定工程造价的方法是：通过对设计图纸中的数据进行计算，得出工程量，从而确定工程造价。由于没有一个广泛认同的规则来计算工程量的大小，所以估价员在工作的过程中，首先要分析企业的累积资料，其次要结合自己的经验，最后还要联系市场的行情，才能给出工程报价，这个报价并不是最终的结果。只有同业主进行商讨之后，各方达成一致意见，才能对最终确定工程造价。 第二个阶段，二十世纪五十年代至九十年代初期。在这个阶段，很大程度上由政府来决定工程造价，工程造价计价模式为：政府给出统一的预算定额和单价。这个阶段前后跨度的时间最长，造成的影响也是最大的。这个阶段工程量的计算方法是：利用规定的、统一的工程量计算规则来来计算设计图中的工程量。然后套用统一的预算定额和单价，将工程的直接费用计算出来，再将间接费用以及相关费用计算出来，从而确定整个工程的预算造价。当整个工程结束后，编制造价决算，经过审核，各方均无异议，才能确定工程的最终造价。 第三个阶段，从二十世纪九十年代到二零零三年，这个阶段，工程造价管理既延承了前几个阶段的造价管理方法，也逐渐加入了新的元素。“控制量，放开价，引人竞争”的新思想、新理念被加入到了传统的预算定额计价模式中。为工程造价的发展注入了新的活力。目前，各个地区在预算定额编制的过程中，通常会确立一个编制期的基期价，基期价涵盖的内容有材料、人工、机械价格等等。然后根据当月的市场情况，可以对这个基期价进行适当的调整。另外在引人竞争这一块也进行了相当部分的新试验。 第四个阶段，从二零零三年三月《建设工程工程量清单计价规范》的颁布到目前为止。该规范于二零零三年七月一日开始在全国范围内实施，其中对工程量清单计价的定义和作用进行了详细的描述。所谓的工程量清单计价就是招标人在建设施工的投标阶段根据工程图纸和相关的招标政策要求，将工程量的计算规则进行统一，对施工项目按规定进行划分，从而为投标人提供和工程相关的信息，包括实物工程量项目以及技术性措施项目的数量清单。投标人一方面可以借助国家定额措施的指导，另一方面可以参考企业的定额要求，将企业本身实力、市场情况、工程情况进行有机整合，并考虑相关的潜在风险，从而得出综合单价与合计汇总价格。这两个价格的计算一般要涉及工程直接成本、间接成本、利润和税金等各个方面。其中综合单价可以被用作竣工结算调整价的一种计价模式。 二、全程造价管理 （一）在决策阶段控制工程项目的造价 决策阶段是工程项目中一个非常重要的阶段，这个阶段最重要的事情就是落实投资方案的选择与确定。这个阶段是工程项目的开始，对后续的工作起到一个奠基的作用，因此必须严格完成各个方案中技术指标经济性的比对，从而收到优胜劣汰的效果。在判断与决策时，要对方案中的两个因素进行重点把握，它们分别是：成本与规模。这个阶段的把握，关系到后续各个阶段的投资控制问题，这一点是建设方需要关心的问题。建设方需要对拟建项目的各个方面的资料进行充分的发掘与分析，包括相关的社会因素、经济因素、技术因素等。将工程建设过程可能出现的各种状况，利用技术与建设方案进行探讨和总结，以此来科学地评估项目建成后所能收获的经济效益。[2] （二）在招标和签约阶段控制工程的造价 在项目的招标阶段，重点工作是科学编制招标文件与签订工程合同。根据相关的研究结果和资深人士多年工作过程中总结的经验，可以看出，以下几个方面是需要重点把握的：一、采用无标底的方法进行招标。二、对招标方式进行确定。三、如何利用保函和保证金。四、合理选择保价形式。五、对