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我国应急管理人力资源探究综述摘要：目前我国学者在应急管理人力资源研究仍存在明显不足，关于公共危机管理人力资源的研究更多集中在宏观层面，都旨在研究应急管理人力资源的开发、规划、以及现代人力资源管理。都没有深入到人力资源微观层面的具体问题。整理和分析应急管理人力资源研究对于加强应急管理机制建设至关重要。 关键词：应急管理 应急管理人力资源 可以说一切应急管理中关于人的行为和应急的具体操作等研究都属于应急管理“人力”研究的范畴。笔者在这里着重整理和评述的是——以现代人力资源理论与应急管理理论相结合的研究应急管理中人力资源开发和管理的学科，笔者将它定义为应急管理的人力资源研究。本文的重点也是在梳理国内学者对这方面的研究。 曹杰等人在《现代应急管理》[1]一书中虽然尚未独立成一章研究，但却分两块提到了应急管理人力资源的问题，在本书第二章——应急管理体系中有对资源支持与技术保障系统研究。资源系统下的应急管理人力资源子系统，其定义是处置突发事件的人员主体储备，如消防员、交警、医护人员、军人等。具体阐述为，应急管理人力资源系统包括人力资源规划和人力资源管理。在规划中将人力资源分为高级决策型人才、执行指挥型人才、具体操作型人才、监督指导型人才、信息技术型人才这五大类。而人力资源管理则涉及人才需求、人才招聘、人才选拔、人才培训和人才招聘等问题。在这一部分作者先将应急管理人力资源定义，然后做了具体人才类型的划分，最后阐述了人力资源管理的内容，帮助应急组织储备人才使用人才。在第五章——应急运行机制中，作者在资源管理机制一篇又一次从管理的角度分析了应急管理人力资源问题。在前部分人才分类的基础上，这一部分主要讲如何管理，作者认为首先是观念引导、提升应急人力资源认识水平。其次做好应急人力资源规划、充实并优化应急队伍建设。再次加强应急培训、提升应急人力资源素质。最后合理展开绩效评估和动态管理。其后作者又提到了应急人力资源的工作流程如下图： 可以说作者的关于应急人力资源的工作流程图是很精辟的。对我们建设应急人力资源体系也有一定的借鉴作用。 余明阳在其09年的《危机管理战略》[2]一书中专门分了 “危机管理中人力资源战略”一章，但其内容也主要是从危机管理人员的甄选和危机管理中人力资源培养两方面写的，并没有进行深入系统的应急人力资源机制研究。 梁贤艳、吴淑娴在《应急管理中的人力资源问题分析》[3]中从对应急人力资源含义入手，对当前国内应急人力资源的情况做了分析，并对相关情况提出了我国应急人力资源的对策。 彭毅，徐江洪在《应急管理中的人力资源管理研究》[4]则是从应急管理体系中人力资源的重要性入手，分析了我国当前应急管理人力资源的现状，并提出了相应的解决办法。 鲁娜在《危机管理组织中的人力资源配置研究》[5]中主要从危机管理组织职能入手，讨论了危机管理组织中的人力资源配置问题，她将组织中的人力资源划分为决策领导机构、抢险处置队伍、技术专家支持、后勤保障人员、媒体公关人员这五类。 王学军在《公共危机管理体系中的人力资源配置》[6]一文中，将危机管理中的人力资源分为——决策指挥人员、参谋咨询、技术专家和专业人员、后倾辅助人员、媒体人员、非政府组织成员。这有利于我们了解危机管理人力资源的人员结构。 王颖在《培养有中国特色的应急管理人才—访中国行政管理学会副秘书长张学栋》[7]中从人才的角度对我国危机管理急需的各类人才做了概述，其理论偏向于应急人才培养。 杨渝南在《循环经济理念下应急管理人力资源配置研究》[8]提出应急管理体系是一个系统, 而且其系统内部构造和子系统之间相互作用的机制要比一般管理系统复杂得多; 并且应急管理涉及众多领域和部门, 是一个复杂社会系统, 其资源的综合开发利用不完全依赖政府的权威和影响, 也不完全依赖社会力量或市场的原有机制, 故而应以多元主体的信任与合作为基础, 建立一系列正式的和非正式制度来表达的、能够实现资源共享和效用最大化的机制。其文章对人力资源的配置及探讨也从政府和非营利组织两方面来进行。 本人对综述的评价 应急管理人力资源问题的研究在国内当然不止这些，但是这些学者的研究基本代表了整个应急管理人力资源的学术研究。可以看到目前我国还是缺乏对应急管理人力资源体系和标准的研究，我们一般是从应急管理机构体系建设出发，论述制定相应的法规、标准来保障危机管理人才顺畅地履行自身的责任，或是从信息平台或救援现场的方法工具建设人手，或是专门就某一特定领域的公共危机的发生和处理机制进行研究，再就是从党政思想政治教育角度论述应急管理人力的培养。 这些研究成果可以作为社会或公共组织部门开展应急管理的初始信号，但很难从实际角度解决应急管理人力的问题。因此，如何做好微观层面应急管理人力资源问题研究将是解决