俄罗斯基本公共服务均等化实践路径及其对中国启示.docVIP

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俄罗斯基本公共服务均等化实践路径及其对中国启示

俄罗斯基本公共服务均等化实践路径及其对中国启示摘 要:推进基本公共服务均等化是建设和谐社会的重要内容,是协调区域经济发展、促进社会公正的重要手段,也是深化公共财政体制建设的必然要求。推进基本公共服务均等化是以清晰界定政府间事权与支出责任和收入划分为制度基础。在阐述俄罗斯财政体制的基础上,着重分析俄罗斯基本公共服务理念、现状和实践途径,重点总结出对中国实践基本公共服务均等化的启示意义。 关键词:公共财政;基本公共服务;均等化;俄罗斯 中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)12-0234-02 一、俄罗斯财政体制概况 基本公共服务均等化的实现是以清晰界定政府间事权与支出责任为基础的。明确界定政府间事权与支出责任,是保障基本公共服务供给的前提条件。只有基本公共服务有了明确的供给主体,实现均等化才有可能。科学的收入划分明确了各级政府的财力基础,避免了税种划分以及支出责任负担的随意性,使财政体制的有效运转得到了保证。 1.政府间事权和支出责任划分。俄罗斯联邦的支出范围大多涉及有关国家总体规划、管理和安全,关系到全体人民利益方面的重大问题。而联邦和联邦各主体共同拥有的职责则主要局限在有关社会服务、公民事务的一般原则等需各主体协商方确定的一系列问题上。对于联邦主体的事权范围,俄联邦宪法规定,“在俄罗斯联邦的管辖范围之外,俄罗斯联邦主体拥有充分的、完全的国家权力。”也就是说,联邦主体拥有独立的管理本地区经济和社会发展的权力。 2.政府间收入划分。根据政权机关管辖范围与税收支配权限,俄联邦税制分为三级,分别为联邦税、联邦主体税(即地区税)和地方税三级税制。三级税制都有相应的法律规定,其中,联邦税为《俄联邦税收法典》中直接规定的,联邦主体税由联邦主体立法机关以专门法律规定,地方税由地方自治代表机关以法规的形式加以规定。 3.财政管理制度。俄罗斯财政管理制度包括立法管理制度、债务管理制度和税收管理制度。立法管理制度主要是联邦政府通过联邦法律限制地区和地方对税种、税率和税基的设置与地方支出和财政关系;债务管理制度规定了地区和地方发行债券的条件和资金总额;税收管理制度主要是以地区征管机构形成联邦的税收征管体系,负责联邦税和共享税的征收管理。 表1 俄罗斯联邦主要税种具体税收分享比例表 单位:% 资料来源:根据2008年修改和补充后的《俄联邦税收法典》整理。 二、基本公共服务均等化理念及发展现状 1.基本公共服务均等化理念。根据《俄罗斯联邦宪法》、《俄罗斯联邦地方自治一般组织原则法》中对政府职能及其支出责任划分可以界定其公共服务范围。进一步,与俄联邦公民密切相关的如国防和保障国家安全、医疗、公共教育、社会保障、住房、文化、地方公共秩序、发展市场基础设施作为基本公共服务范围。 俄罗斯基本公共服务均等化体现为保障基本人权的均等,包括基本的生存权利和发展权利。生存权利主要体现在俄罗斯住房政策和最低生活保障水平,如《俄罗斯联邦宪法》第40条第3款规定,“对贫穷的以及法律规定的其他需要住宅的公民,按照法定的标准免费提供住宅或从国家的、地方的和其他住房基金中为其提供足够的资金。”《俄罗斯联邦最低生活保障法》,是指在社会发展阶段能够保障居民最起码的生活条件和维持人的劳动能力和健康所需要的费用,凡收入低于最低生活保障的家庭或单身公民均有权获得补助,其标准是人均收入和贫困线之间的差额部分,联邦预算以此作为提高最低工资、退休金、补助金、助学金及其他社会转移支付的依据,其资金由联邦和联邦主体共同承担。 2.基本公共服务均等化现状。教育方面,俄罗斯的教育主要由联邦教育科学部监管,地方主要在联邦法律框架内提供其辖区的教育事务。《俄罗斯联邦宪法》规定,每个人都享有受教育的权利;国家或地方的教育机构以及教育企业提供普及的和免费的学龄前教育、基础普通教育和中等职业教育,基础普通教育具有强制性,父母或父母的替代人应保障孩子受到基础普通教育;每个人都有权通过竞争在国家或地方的教育机构以及教育企业中免费获得高等教育,体现了发展的起点均等和机会均等。据俄罗斯联邦社会统计服务抽样统计,2009 年俄罗斯国民经济中的从业人员中接受基础教育比例为99.7%,其中受过高等职业教育者为29 %,男性比例为25.8%,女性比例为32.2%,妇女的文化教育水平有了很大的提高。2007年,俄罗斯15岁以上成年人识字率达到99.44%,远高于世界平均水平83.86%,教育指数(Education Index)①达到0.93,高出世界平均水平15个百分点。 社会保障方面,免费医疗是俄罗斯的宪法权利。《俄罗斯联邦宪法》第41条第1款规定“每个人都享有健康保护和医疗服务的权利。国家和地方的医疗保健

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