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中西部地区两型农业发展着力点摘要：我国农业面临增长方式粗放、发展速度缓慢、浪费资源和污染环境严重等可持续发展难题，中西部地区尤为突出。农业水土资源短缺形势严峻、农业生态环境恶化不断加剧、农业集约化经营程度十分低下使中西部地区发展两型农业显得十分必要与紧迫；农业科技支撑不够、农业人力资源严重短缺、农业资金投入不足是当前中西部地区两型农业发展的主要问题。针对这些问题与现状，文章提出了中西部地区发展两型农业的着力点是需要政府加强财政金融政策。 关键词：中西部；两型农业；财政政策；金融政策 中图分类号：F320 当前我国农业面临增长方式粗放、发展速度缓慢、浪费资源和污染环境严重等可持续发展难题，中西部地区尤为突出。根据十七届三中全会公报，发展两型农业不仅有助于解决农业可持续发展难题，而且有助于推动两型社会的建设进程。所谓两型农业，是在科学发展观的指导下，紧紧围绕农业发展方式转变，以节约型农业生产技术和友好型生态环境塑造一体化开发模式为中心，以科技支撑为依托，以科学文化素质较高的农民为主体，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，最终实现经济、社会和生态综合效益最优。 一、中西部地区发展两型农业的必要性和紧迫性 中西部地区农业水土资源短缺形势严峻、农业生态环境恶化不断加剧、农业集约化经营程度低下，因此发展两型农业具有必要性与紧迫性。 （一）农业水土资源短缺形势严峻 “光、热、水、土、气”是农业生产必须依靠的最基本的自然资源。任何一个资源的利用程度都会影响着农业的生产水平。在工业化、城市化进程不断加快的情况下，农业耕地资源非农化现象日趋严重。1996-2008年，中西部地区耕地总面积由97491.3千公顷减少至91308.2千公顷，年均减少363.6千公顷；人均耕地面积由1.9亩降至1.7亩，降幅达10.5%。①中西部地区耕地质量现状同样令人堪忧，表现为三方面：一是原有优质耕地比例不高，二是耕地质量下降趋势明显，三是土壤污染十分严重。 中西部地区水资源的情况也不容乐观。1999-2008年，中西部地区水资源总量从22995.4亿立方米下降到21693.3亿立方米，下降速度是全国的2倍多。其中，地下水资源降幅为6.81%，而全国同期降幅仅为3.15%。②2009年中西部地区水资源状况进一步恶化，人均水资源占有量降幅高达12.31%。其中，宁夏人均水资源占有量仅为全国平均水平的7.46%。缺水引发的干旱频频发生。2009年中西部地区受旱成灾率超过60%的省份有4个，而山西、吉林、新疆受旱成灾率增幅高达22.49%、24.89%和14.43%。③ （二）农业生态环境恶化不断加剧 农业生态环境的优劣不仅决定了农业生产活动能否正常进行，而且决定着农产品是否满足人们生产生活消费安全。近年来农业生态环境的恶化越来越不利于农业和农村的发展。工业“三废”污染方面，2009年中西部地区工业和生活二氧化硫排放量为1422.4万吨，比1998年增加了878.0万吨，其增速是全国的1.6倍；37.6%的城市生活垃圾未能进行无害化处理而放置在城市周边的农村地区，造成农业生态环境污染。④ 农业生产过程污染严重。一是畜禽粪便耕地负载水平过高。2009年中西部地区未经处理而直接排放的畜禽粪便初步估计高达14.96亿吨，总氮含量高达629.09万吨，总磷含量高达155.16万吨。⑤二是化肥投入过多。2009年中西部地区氮肥折纯投入总量为1522.8万吨，磷肥为580万吨。因此，中西部地区平均每公顷耕地年负载氮总量235.67千克，年负载磷总量80.51千克，远高于欧盟规定的170千克和35千克的极限值。三是农药污染相当突出。2009年中西部地区平均每公顷用药11.15千克，而湖北、湖南、江西三省更是高达30千克以上。由于我国农药施用有效利用率低，70%的农药直接渗透到环境中，长期危害环境和人类健康。 （三）农业集约化经营程度十分低下 推进农业经营方式由传统粗放型向现代集约型转变，是实现两型农业的根本途径。当前中西部地区农业集约化水平仍旧很低。一是农业投入集约化程度非常低。从单位耕地面积的农业投入来看，2009年中西部的地区每千公顷耕地投入农业劳动力人数为2216人，远多于世界水平⑥909.09人，而世界最高水平美国仅为16人。二是农业产出集约化程度非常低。⑦2008年中西部地区每公顷谷物产量为5440.6千克，仅为全国平均水平的98.06%，是世界最高水平埃及的65.49%，相当于日本的90.42%、韩国的77.02%。其中，稻谷、小麦、玉米单位产量分别仅是世界最高水平埃及、荷兰、以色列的67.06%、51.31%、33.96%。三是农业劳动生产率非常低。⑧从农业劳动力人均负担人口来看，2007年