加快住房法律体系建设 促进住房市场稳步发展.docVIP

加快住房法律体系建设 促进住房市场稳步发展［摘要］我国的住房制度全面改革以来，住房市场得到了快速发展，居民的居住条件得到了显著的改善，但住房市场发展的同时，一些新问题层出不穷：体制不够完善，机制不合理，住房法律体系建设滞后，法律规范严重缺失。这些问题使经济发展速度受到了一定的影响，因此，加强我国住房市场的法律体系建设刻不容缓。 ［关键词］住房制度 住房市场 发展 问题 ［中图分类号］F293.31 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）04－0014－01 住房是人们生活中不可缺少的物质保障，是居民日常生活的特殊必需品，住房水平不仅是一个国家或地区经济社会发展水平和居民生活水平的重要标志，也是一些发展中国家政府公共政策的重要目标和主要着力点。居民住房水平的提高对有利于改善民生、促进社会和谐稳定。 住房是人们的基本生活资料，有着不同于一般消费品的特殊属性：住房的地域固定性和一定的投资品属性。近几年来，由于住房的地域固定性，人们对于住房的投资属性更加重视，以至于住房市场出现了较大的波动。住房市场以及住房保障都对住房法律体系建设提出了更高的要求。 我国相继出台了一些住房方面的法律法规，但是总体来看，现存的住房立法系统性、权威性、衔接性、协调性等方面仍存在着诸多的问题，住房法律体系还不够完善。我国的住房法律体系中存在着一系列的问题： 一是现在住房法律层级较低，缺乏权威性。到目前为止，我国还没有人大立法的相关法律，现存的多数住房法律都是国务院和国务院办公厅下达的文件，还有一些是住房和城乡建设部、国土资源部等部门的部门规章，以及地方性法规和部门文件。从其权威性、严肃性来讲，这些法规和文件的法律层次相对较低，缺乏约束力和强制力，其规章的效力和实施手段也相对薄弱，一些规章、规范甚至要依靠行政手段来完成。这就造成了住房问题的责任难以合理界定，层次不清，而且有些住房政策之间还存在着相互矛盾的现象，这就使得住房市场出现无法可依的状况，缺乏法律支撑点，致使住房政策不能更好地执行，使政策的执行出现混乱、模棱两可的局面。 二是缺乏系统完整的住房法律体系框架。到目前为止，我国仅有一部关于住房方面的行政法规《住房公积金管理条例》。既无一部完整的《住宅法》，也没有一部规范的《住房保障法》。尽管我国围绕商品住房、住房保障先后制定和实施了一些法规或部门规章，但由于各法规和部门规章的目标和背景各不相同，部门之间缺乏有效的沟通，法规和规章之间缺少相互配套和有效的衔接，层次不够分明，没有形成统一的体系，影响执行程度和执行层面，使法规和规章不能落到实处。 三是缺乏有力的法制监督和执法机制。以部门规章的法律形式下达的法律，地方对此的重视程度不够，下达地方时，在执行过程中往往出现打折扣现象，甚至会变相突破规定，常常出现“上有政策，下有对策”的局面，缺乏执行力度，以此看来，相应的监督机制，是一些法规和规章得到落实的必要条件。建立专门的法制监督机构是相当必要和急需的。对于住房保障分配过程中的失信行为要给予严惩，要有明确的法律制约。对人民群众反映较为强烈的住房市场不规范行为要进行有力的监督，建立明确的惩罚机制，尽快形成一套完整、独立的体系。 规范住房市场的健康平稳发展，迫切要求加快法律体系建设，从而加快促进经济建设。想要达到这一目地，要从以下几个方面入手： 首先，总结经验教训，并根据实际情况制定符合我国国情的住房政策，因势利导，对自主型、改善型和投资型住房消费分批分层，给予全面、系统的调控和管理，并以法律形式将这种差别化政策作为国家长期住房市场调控的价值取向。通过法律形式建立平稳、有秩序的住房调控体系，从而稳定住房价格，形成合理的价格水平，形成住房环境的良性循环。 其次，尽快制定我国住房的基本法律。坚持以人为本的法治原则，使住房相关法律法规更加突显人性化。通过《国家住宅法》确保居民基本住房权利，使居民的居住权利得到切实的保护，让住房真正回归居住的本质。同时，各地政府要发挥好调控职能，依法办事，做好防、控、治工作，促进住房市场健康发展，为住房市场提供良好的体制与政策环境。 再次，尽快出台住房保障等方面的相关法律，在法律层面提供有效的支持依据。没有法律保障，无法律依托，就谈不上住房政策的实施，更谈不上住房现状的改善和提高。对住房实行法律化和科学化的管理，通过立法明确住房保障范围、保障对象和保障标准。使其有法可依。对规范住房市场秩序起着不可估量的作用。 最后，加大住房法律监督的力度，强化执行机制。要想转变工作机制和工作体制运转模式上良莠不齐的局面，就必须加大执法力度，使住房市场有法必依，这是使住房市场稳步发展的必要前提。提高住房执法深度和效率，进一步明确住房开发、交易、物业管理等环节的职能