农村沼气管理体系建设存在问题及建议.docVIP

农村沼气管理体系建设存在问题及建议目前，全国绝大部分地区都采用了经济实惠、坚固耐用的混凝土水压式沼气池。但在项目建设过程中也出现了一些问题，其中比较突出的就是尚未建立可靠的沼气建后管理体系[1-2]。随着时间的推移，在沼气使用过程中，不可避免会出现设备老化损坏、管道热胀冷缩开裂脱落、开关接头更换、净化剂更新淘汰、沼气池大换料等问题[3-4]。这些问题若得不到很好解决，沼气池由病到废，不但影响项目效益长期发挥，造成财政补助资金极大浪费，而且阻碍沼气事业的健康发展。 1沼气管理体系建设现状 近几年，各级农村沼气主管部门的工作重心逐渐由“建设为主”向“建管用并重”转变。推广以政府引导、市场化运作、专业化服务、物业化管理为思路的农村沼气乡村服务网点项目，在建池300口以上的村，每村设立1个服务网点；建池不足300口的村，以建池较多的村为主，联合相邻2～3个村建立1个服务网点。每个网点安排1名专职或兼职沼气管理员，配备1套检测仪器、1套沼气池进出料机械设备、1套专用维修工具、1批沼气零配件等。服务内容包括机械进出料，沼气池和输气管道查漏维修，沼气灶、沼气饭煲、净化调控器等用气设备的维修，指导农户进行沼气、沼肥的综合利用，对农户进行沼气安全使用知识的宣传教育等。网点建设资金以政府补助为主，不足部分由网点自筹。投入使用后，各网点建立物业管理站，向管理范围内的沼气用户收取一定数额的物业管理费，沼气管理员上门服务时除机械进出料和更换沼气零配件成本费外，不再收取其他任何费用。 2存在问题 农村沼气乡村服务网点项目推广以来，主要出现以下问题：一是政府以一次性补助为主，缺乏监管和长效激励机制。网点建成后，政府给予一次性补助，而后沼气主管部门往往没有足够的精力对各网点进行统一管理，各网点基本是自负盈亏，导致一些管理措施难以落实。二是部分沼气户思想认识不到位，物业化管理较难推广。物业管理的理念在城镇已经普及但是在农村尚属新鲜事物，老百姓对此没有足够的认识，大部分沼气户更愿意服务一次给一次钱，而不习惯缴纳物业费，享受物业管理。三是部分沼气管理员思想认识不到位，认为沼气维修无利可图。由于物业管理暂时难以成型，大部分网点都处于按次收费的服务状态，而一些新的沼气项目村沼气设备损坏情况较少，或是宣传不够，服务面不广，导致沼气管理员收入较低，缺乏积极性。 3沼气管理模式建议 3.1政府负责，由政府发放沼气管理员工资 假设一个网点能够服务500个沼气户，按照近几年的补贴标准，建设这500口沼气池，政府应投入约80万元，总投资约150万元。每个沼气池年产沼气量按350～400 m3计算，相当于8～10瓶液化气，折合人民币1 000元左右，500口沼气池年直接经济效益约50万元。如果疏于管理，每年有10%的沼气池不能正常使用，年损失约达20万元。如果在此建一个服务网点，聘用一个专职沼气管理员，管理员为沼气户服务只收取零配件和进出料成本费，不收取额外费用，其工资由政府发放，年薪约3万元（因地区差异有所不同），这样政府每年花3万元，却能挽回20万元的损失。一些沼气推广刚起步的地区，老百姓还没有认识到沼气建后管理的重要性，因此需要政府给予支持，以确保沼气事业的可持续发展。 3.2政府管理，由各沼气服务网点自负盈亏 政府的补助方式由发放管理员工资转变为年终考核，老百姓不再享受免费服务，各网点管理员上门维修时适当收取工时费和材料费。沼气主管部门制订详细的考核方案，年终对各网点维修机械完好率、台账资料填写情况，各网点管理范围内的沼气池正常使用率、群众满意度等进行考核。根据考核结果评出优秀网点与不合格网点，对优秀网点给予奖励，以奖代补；对不合格网点进行“黄牌”警告，令其限期整改，如连续考核不合格，将撤销网点，收回物资设备。 3.3物业管理，由沼气用户交纳物业管理费 沼气主管部门的工作重点由年终考核转变为引导沼气户接受物业管理，关键是要根据当地情况，围绕物业管理的服务范围、收费标准等进行实地考察，广泛听取民意，制订符合民情的物业管理方案，使得广大沼气户自愿加入沼气物业管理服务组织。 3.4完全的市场化运作 市场化运作将是建设沼气管理体系的最终目标。在物业管理已经基本普及的基础上，通过优胜劣汰，留下业务能力强的沼气管理员，以县为单位成立沼气管理服务公司，全县建立统一报修电话，形成统一服务网络，全县沼气管理员统一调配。与家电售后服务一样，接到报修电话后管理员将在几个工作日内上门维修。物业费的缴纳形式可参照管道煤气，每个沼气户发放一张缴费卡，可在任意乡镇信用社或邮局按年缴纳。全县沼气户将自愿选择是否加入物业管理组织，纳入物业管理范围内的沼气户，上门服务时将不再收取人工费，如需更换零件等只收取成本费；未纳入物业管理范围