农村宅基地使用权流转及农民权益保障.docVIP

农村宅基地使用权流转及农民权益保障摘　要：“居者有其屋”是人类生存最基本的需求，农村宅基地房屋是我国农民生活最基本的场所。随着经济社高速发展，建设用地需求和供给矛盾进一步加强。目前农村宅基地使用权流转现象比较严重，流转范围广、流转数量大和流转形式多样和农民权益受损的问题。在当前我国处于城镇化快速发展和城乡一体化的背景下，如何做到既保护农民权益又做好农村宅基地流转是我们应该关心的问题。 关键词：农村宅基地　农民合法权益　使用权 一、引言 近年来，随着城乡一体化进程的推进和社会主义新农村建设，我国土地资源利用的供需矛盾进一步加剧。基于此，各地积极响应国土资源部2004年印发的《关于加强农村宅基地管理的意见》的政策要求，积极推进农村建设用地整理，但由于存在信息不对称、农民的某些权利不完整或是被限制的，农民维权意识的淡薄、相关的法律文献的缺失，致使农村宅基地使用权产权不明、农村宅基地房屋交易和农村宅基地房屋拆迁补偿以及农民社会保障的不完善及农民合法权益得不到有效保护等问题。因而，从保护农民合法权益的视角来研究农村宅基地的流转是社会的要求也是农民所关心和期盼的。 二、宅基地使用权流转的问题 1.宅基地使用权流转中的障碍 我国长期存在的城乡二元结构的结果。新中国成立后，国家为了保证城市工业的快速发展，在资金短缺的条件下优先发展重工业，在政策上向城市倾斜。实施严格的户籍管理制度和高度集中的资源计划配置制度以及产品和生产要素格的宏观调控政策，建立城乡分割的二元经济结构和二元管理体制。在这种背景下，宅基地制度的设置是为限制城乡人员的自由流动、限制农民进城与城市居民共同分享福利所采取的一种政策手段。农民通过无偿划拨的手段获取宅基地，享有在宅基地上自建房屋解决住房的权利。但宅基地属集体所有不得转让和抵押。 2.存在侵犯农民权益的情况 首先，现代农民依然对土地和祖屋有着深厚的感情，习惯和喜欢邻里、乡亲之间的这种紧密联系以及长期所形成的农村生活习惯，大多数农民对城市没有归属感。其次，我国土地资源紧张，使得村民从集体经济组织获得宅基地变得愈发的艰难。尤其是在经济发达的地区，早在5年甚至是10年前，村民自身面临着宅基地不足的问题。在宅基地供应紧张的情况下，受利益的驱使会有人把宅基地转让给非本集体成员，这意味着本集体宅基地面积的减少，对集体其他人和后代人来说是不公平的。再次，在宅基地的私下交易过程中，农民处于劣势地位，一些强势的利益群体通过信息的优越性和对相关政策掌握的优越性，在宅基地流转过程中最大限度地降低农民的利益。忽视农民的长远发展和社会保障方面的内容，农民失去其最基本的生存保障. 三、保护农民权益的对策 1.加强对农民相关政策的培训和宣传工作 农村宅基地只能以无偿的方式交还给村集体或是被国家以征收的方式取得，第一种情况农民一无所得，第二种情形农民常常得不到合理的价格补偿，这是对农民取得其经济权利的一种侵犯。农民的经济权利包括公平交易权和集体企业资产收益权等。而现实情况是农民在不想或是没必要继续拥有农村宅基地时都会采取私下交易的手段还获得利益。然而，由于缺乏相应的宅基地使用权流转的法律政策的保护，在流转过程中农民只考虑房屋收益，放弃对宅基地使用权的收益，同时农民在市场的交易过程中，无论是在信息收集还是在价格评估方面相对来说处于劣势。在对长远的利益保障方面缺乏长远规划，使得农民以牺牲下代人住房和自身就业和养老医疗换取较少的收益。 综上，应加强对农民相关的政策培训和宣传。让其认识到自己的权利和权利的维护，以长远的眼光关注当前的宅基地使用权流转问题，以法律为保护伞依法进行使用权的流转，自觉维护自身利益，维护集体权益。 2.加快农村宅基地使用权流转的立法工作 农村宅基地使用权制度是建立在农村集体所有的基础上的，为适应计划经济需要，不允许土地随意流转。农村宅基地使用权作为农村土地制度的组成部分，受限制流转的制度规则的约束。而这种约束规则在市场经济发展的今天，很难满足农村房地产的复杂状况，因而迫使很多宅基地的流转以私下的形式进行着。农村宅基地使用权法律的落后性、宅基地相关法律的稀缺性和不系统性使得宅基地使用权流转无法可依和无章可循的现象很普遍。如有些农民采用分家或是假离婚的形式取得多处宅基地，也有人在一村盖好住房后再把户口迁到另一村来取得宅基地的行为。因而，加强宅基地使用权流转的立法工作是必然选择。 土地作为一种稀缺资源，关系到广大农民的切身利益，关系着农村的稳定和国家的可持续发展，需要国家做好立法工作，为农村宅基地使用流转提供法律规范和法律保护。要针对实际情况，从维护农民权益、完善土地市场和宅基地交易规范性的角度出发，尽快地出台农村集体土地使用权流转的民事法律规范，听取农民的意见和建议，及时修改不符合当